Глава 15. Эволюция системы управления в ссср (1929 - начало 1950-х гг.) 357

По аналогии с прежним Союзным ЦИКом Верховный Совет СССР состоял из двух палат — Совета Союза и Совета Нацио­нальностей, в равной мере наделенных правом законодательной инициативы. Члены Совета Союза избирались от всего населе­ния страны по избирательным округам, члены Совета Нацио­нальностей — по устанавливаемой норме: 32 депутата от каждой ССР, 11 депутатов — от автономной республики, пять — от авто­номной области, один — от автономного округа. Основной фор­мой работы Верховного Совета СССР являлись сессии, созывае­мые согласно Конституции два раза в год. Верховный Совет СССР на совместном заседании обеих палат избирал Президиум Верховного Совета СССР в составе 37 человек (председате­ля, 11 заместителей в соответствии с числом союзных республик, секретаря и 24 членов Президиума). В его функции входили: со­зыв сессий Верховного Совета, толкование законов, издание ука­зов, роспуск палат и назначение новых выборов. В новой Кон­ституции предусматривались процедуры, обеспечивающие согла­сованное взаимодействие палат Верховного Совета СССР. При возникавших разногласиях между палатами создавалась согласи­тельная комиссия на паритетной основе. В случае если палаты и после этого не приходили к единому мнению, Президиум Вер­ховного Совета СССР мог распустить Верховный Совет и назна­чить новые выборы (однако таких прецедентов ни разу не было). В отличие от Верховного Совета СССР Верховные советы союз­ных республик не были двухпалатными, поэтому национальные меньшинства этих республик могли отстаивать свои интересы только через Совет Национальностей Верховного Совета СССР. Высшим исполнительным и распорядительным органом госу­дарственной власти и управления оставался Совет Народных Ко­миссаров СССР, осуществлявший управление отраслями народно­го хозяйства через наркоматы, комитеты и комиссии. К полно­мочиям правительства относились: контроль за выполнением народнохозяйственных планов и государственным бюджетом, обеспечение общественного порядка и др. СНК образовывался Верховным Советом СССР и в своей деятельности был подотче­тен Верховному Совету и его Президиуму.В соответствии с Конституцией 1936 г. была изменена также система местных Советов. Прежние Советы рабочих, крестьян­ских и красноармейских депутатов были преобразованы в Советы депутатов трудящихся. Упразднялись съезды Советов. Распоряди­тельными органами на местах, как и прежде, являлись исполко­мы Советов, в руках которых находилась реальная власть.Конституция 1936 г. по сравнению с первой союзной консти­туцией существенно расширила полномочия общесоюзных орга­нов. У союзных республик было изъято право на издание своих кодексов законов, равно как и право решения вопросов трудово-

358 Раздел V. Особенности советской государственности

го законодательства, законодательства о суде и административ­но-территориального устройства. Верховный Совет СССР благо­даря наделению его правом назначать следственные и ревизион­ные комиссии получал возможность контроля над всем государственным аппаратом. Однако главным отличием новой Конституции было законо­дательное закрепление в ней положения о руководящей роли в по­литической системе советского общества Коммунистической пар­тии (ст. 126 Конституции), обладавшей теперь государственной властью не только де-факто, но и де-юре. Хотя властные полно­мочия партии не были прямо зафиксированы в статьях Консти­туции, были умело замаскированы изобретенным сталинским ру­ководством тезисом о ее «руководящей роли», осуществляемой через коммунистов и партийные комитеты общественных и госу­дарственных организаций и учреждений, это не могло скрыть происходящих в действительности процессов. Государственная власть в стране к середине 30-х гг. находилась полностью в руках узкого круга партийной элиты. Показательно, что даже правом выдвижения кандидатов на выборах в Советы различных уровней Конституция наделяла исключительно партийные и руководимые ими общественные организации. Все принимаемые высшими органами государственной власти нормативные правовые акты, будь то решения Верховного Сове­та СССР, указы его Президиума или постановления Совнаркома СССР, подлежали предварительному рассмотрению и санкциони­ровались Политбюро ЦК партии. Этой же цели закрепления мо­нопольного положения коммунистической партии в системе вла­сти и управления должно было служить придание нового статуса идеологии марксизма-ленинизма, которая объявлялась в новой Конституции не только партийной, но и одновременно офици­альной, государственной идеологией. В 30-е гг. завершается процесс сращивания партийного и го­сударственного аппарата. Это выражалось не только в оконча­тельно утвердившемся в это время номенклатурном принципе подбора и расстановки кадров на руководящие посты в государ­стве, который обеспечивал личную зависимость назначаемых от тех, кто находился наверху управленческой пирамиды. Партий­ным инстанциям исподволь передавались многие чисто государ­ственные функции. Так, вопросы планирования и организации производства решались не в наркоматах или Госплане, а в отрас­левых отделах ЦК и Политбюро партии. С другой стороны, по­лучила дальнейшей развитие практика совмещения партийных и государственных должностей. Подавляющее большинство пар­тийной элиты и практически все члены Политбюро находились во главе различных государственных структур, занимали руково­дящие должности в правительстве. Активно использовалась также