Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 407

кин). На начало 1991 г. Министерство юстиции СССР зарегист­рировало 312 общественных объединений. В целом по стране возникло более 10 тыс. самодеятельных объединений и организа­ций, более 20 партий различного толка — от социал-демократиче­ских до христианских и монархических. После выборов народных депутатов РСФСР (весна 1990 г.) и принятия Декларации о суверенитете РСФСР стали ухудшаться отношения между союзным и российским руководством. «Про­буксовка» экономических реформ заставила новое российское ру­ководство во главе с Ельциным сделать ставку на собственные силы и свое понимание реформы. С участием видных экономи­стов (академика С. С. Шаталина, Г. А. Явлинского и др.) была разработана программа «500 дней». Она предусматривала в тече­ние обозначенного срока проведение приватизации государствен­ных предприятий и значительное ограничение экономической власти Центра. После того как Горбачев под давлением консер­ваторов фактически отказался от поддержки намеченной про­граммы преобразований, российское руководство заявило о своем намерении в одностороннем порядке приступить к реализации программы. В новом скорректированном варианте проект рефор­мы предусматривал переход СССР к рынку к 1997 г.

В начале 1991 г. Верховный Совет СССР принял и ввел в действие Закон «О собственности в РСФСР», который возро­дил институт частной собственности в России. В июне 1991 г. Б. Н. Ельцин всенародным голосованием был избран первым Президентом России, что реально означало поддержку курса на радикализацию и ускорение проводившихся реформ. К этому времени предельной остроты достигли межнацио­нальные противоречия. В феврале 1991 г. на всенародном рефе­рендуме в Литве большая часть населения высказалась за «неза­висимость» и строительство демократического государства, поло­жив начало «параду суверенитетов». В ответ на это Пленум ЦК КПСС осудил события в Прибалтике как «антикоммунистиче­скую истерию, разжигаемую врагами перестройки». Одновремен­но была предпринята попытка силовыми методами восстановить прежнюю власть в прибалтийских республиках. Председатель Верховного Совета РСФСР Ельцин потребовал ухода в отставку Президента СССР и роспуска Верховного Совета СССР.Учитывая обострение межнациональных противоречий и усиле­ние центробежных сил в Союзе, IV Съезд народных депутатов СССР 25 декабря 1990 г. принял постановление о проведении 17 марта 1991 г. Всенародного референдума по вопросу о сохране­нии СССР. Против проведения такого референдума выступили Грузия, Армения, Молдавия, республики Прибалтики. Из 147 млн граждан СССР, участвующих в референдуме, 112 млн высказались за необходимость сохранения Союза как обновленной федерации

408 Раздел V. Особенности советской государственности

равноправных суверенных республик, в которой в полной мере будут гарантироваться права и свободы человека любой нацио­нальности. В апреле того же года на встрече Горбачева в Но-во-Огареве (загородной правительственной резиденции) с предста­вителями девяти союзных республик (не участвовали во встрече представители республик Прибалтики, Грузии, Армении и Молда­вии) было достигнуто соглашение о подготовке нового союзного договора, открывавшего в случае его подписания реальную воз­можность формирования подлинной федерации как Союза суве­ренных (а не социалистических) республик. К лету 1991 г. большинство союзных республик СССР приня­ло законы о суверенитете, что заставило Горбачева ускорить раз­работку нового союзного договора. Его подписание было назна­чено на 20 августа 1991 г. Однако в союзном руководстве возоб­ладали консервативные силы, стремившиеся сорвать подписание договора и восстановить Советский Союз в его прежнем виде. В отсутствие президента Горбачева, который был фактически блокирован в своей крымской резиденции — Форосе, в ночь на 19 августа был создан Государственный комитет по чрезвы­чайному положению (ГКЧП). Первым шагом ГКЧП, в который вошли вице-президент Г. И. Янаев (назначенный исполнять обя­занности Президента СССР), премьер В. С. Павлов, министр обороны маршал Д. Т. Язов, председатель КГБ В. А. Крючков, министр внутренних дел Б. Пуго и др., стал отказ от подписания Союзного договора. В Москве было введено военное положение. Указами ГКЧП было объявлено о расформировании структур власти, действовавших вопреки Конституции 1977 г., приостанав­ливалась деятельность оппозиционных партий и движений, вво­дился жесткий контроль над средствами массовой информации. Президент России Ельцин и поддержавшее его руководство Рос­сии (глава правительства И. С. Силаев, первый заместитель Председателя Верховного Совета Р. И. Хасбулатов) отказались подчиниться ГКЧП, выступив с обращением к гражданам, в ко­тором действия комитета осуждались как реакционный, антикон­ституционный переворот, а сам он был объявлен антизаконным. По их призыву тысячи москвичей заняли оборону вокруг Белого дома России. 21 августа путч был подавлен, а его организаторы арестованы. Вернувшийся в тот же день в Москву Горбачев спус­тя три дня выступил с заявлением о сложении с себя функций Генерального секретаря ЦК КПСС.

После августовских событий 1991 г. судьба Союза была реше­на. Большинство республик отказались от подписания союзного договора. Под воздействием «парада суверенитетов», «войны зако­нов», других видов борьбы за власть, междоусобиц на местах Союз стал распадаться. Восемь республик заявили о своей незави­симости, а три прибалтийских вышли из состава СССР. В декаб-