Глава 11. Власть, бюрократия и общество

В УСЛОВИЯХ РЕФОРМ И КОНТРРЕФОРМ

ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XIX в.

• Сущность и значение «великих реформ» второй половины XIX в.

• Земская реформа 1864 г.: достижения и противоречия земско­ го самоуправления.

• Подготовка и проведение судебной реформы. Особенности пре­ образования городского самоуправления.

• Власть и управление в эпоху контрреформ. Неоабсолютизм и автократическая модель власти Александра III.

• Сущность политики контрреформ. Особенности земской и су­ дебной контрреформы.

• Модели капиталистической модернизации России в конце XIX в. Реформы С. Ю. Витте.

Сущность и значение «великих реформ» второй половины XIX в.

Вторая половина XIX в. была, пожалуй, одним из самых плодо­творных периодов в истории существования царской администрации в смысле масштаба проведенных ею преобразований общественного строя и всей системы государственного управления, заслуженно по­лучивших название «великих реформ». По мнению исследователей, с позиций сегодняшнего дня можно обнаружить значительное совпа­дение стратегии реформаторов того времени с рекомендациями, ко­торые содержатся в современных концепциях модернизации. Власть стремилась, сохраняя политическую стабильность, осуществлять про­грамму преобразований — но не под давлением «снизу», а путем це­ленаправленных действий «сверху». Народ получил столько граждан­ских прав и свобод, сколько мог реализовать и усвоить в меру своей политической зрелости. Впервые в истории России начался процесс освобождения общества от всеобъемлющего бюрократического кон­троля. Экономическая и социально-культурная сферы получили оп­ределенную автономию, что в перспективе означало развитие России в сторону гражданского общества. Этому же способствовала одна из самых прогрессивных для того времени судебная реформа 1864 г., а также учреждение земств как первых в истории страны реальных институтов местного самоуправления.

Как считает большинство ученых, логически следующим ша­гом центральной власти должно было стать проведение политиче­ской модернизации. Не только общество и прогрессивные пред­ставители политической элиты понимали важность завершения реформ в России созданием конституционной формы правления, переустройством самой государственной власти, но и сама власть в отдельные периоды склонялась к необходимости проведения по-

252 Раздел IV. Эволюция государственной власти и управления в XIX - начале XX в,

л итической реформы. На это, в частности, указывает известны проект «конституции» министра внутренних дел М. Т. Лорис-Ме ликова, составленный в конце правления Александра II и утвер жденный императором. Однако в силу как субъективных, так и объективных причин (убийство Александра II революционерами 1 марта 1881 г.) установление в России конституционной монар хии затянулось на долгое время: это произошло только в начал XX в. в условиях первой русской революции 1905—1907 гг.

С учетом сказанного некоторые авторы не без оснований счи тают возможным проводить параллели между правлением Алек сандра II и режимом «перестройки» М. С. Горбачева в советское время. Как в том, так и в другом случае новая власть была по­ставлена перед фактом несостоятельности прежних методов власт­вования, приведших страну к острому системному кризису, паде­нию ее престижа в мировом сообществе. Точно так же как совет­ский лидер по идейным мотивам (как представитель высшей партийной номенклатуры) изначально не мог быть либеральным политиком в точном смысле этого слова, Александр II, занявший престол в почтенном для русских самодержцев возрасте (38 лет) не являлся либеральным монархом в отличие от своих предшест­венников — Екатерины II и Александра I. До занятия трона Алек­сандр II был не только свидетелем правительственной деятельно­сти Николая I, но и, будучи взрослым человеком, являлся по­мощником отца в управлении государством, принимал участие во многих его акциях, в том числе не самых популярных. В то же время оба главы государства (и Александр II, и Горбачев) оказа­лись политиками трезвого, свободного от всякого фанатизма по­литического ума, способными правильно оценить ситуацию в це­лом, критически отнестись к существующему до них опыту госу­дарственного управления и осознать необходимость перемен во всей системе управления обществом и государством.

Либерализация режима и раскрепощение общества были так­же общими чертами указанных периодов истории России. Харак­терно, что само понятие «гласность», которое привычно припи­сывают горбачевской «перестройке», родилось в эпоху преобразо­ваний Александра II, когда обществу первый раз в истории самодержавной России дали возможность выговориться, соста­вить свое мнение о путях преобразования страны. Это были эпо­хи великих мечтаний, больших надежд, которые, впрочем, закон­чились глубоким разочарованием общества, приведшим в одном случае к упадку общественной активности, в другом — к попыт­кам решить назревшие проблемы радикальным революционным способом.

По общему мнению, Александр II, придя к власти, не имел какой-то определенной программы действий и первоначально не выходил за рамки того политического курса, который проводился