Глава 14. Становление советской государственности 341

быстрой ликвидации разрухи и поднятию благосостояния страны до уровня 1913 г.

По мнению некоторых авторов, в ходе реформ 1920—1925 гг. были созданы условия для возрождения системы подлинного са­моуправления населения. Однако дальше этого дело не пошло в связи с объявленным большевистской партией в 1927 г. (год «великого перелома») новым официальным курсом на централи­зацию власти и хозяйственного управления. Согласно победив­шей «генеральной линии» Сталина на строительство социализма в одной стране и ускоренную индустриализацию началось насту­пление на демократические институты, возникшие в период нэпа. Проводились грандиозные «чистки» местных Советов, ко­торые были поставлены в жесткую зависимость от финансовых возможностей «центра», стали финансироваться по остаточному принципу из средств, оставшихся от финансирования индустриа­лизации. С 1928 г. были закрыты «откомхозы» и ГУКХ. НКВД больше не занимался вопросами местного самоуправления и не курировал местное хозяйство. Вместо него создано ОГПУ — ор­ган надзора за населением и карательный орган диктатуры про­летариата. Начавшаяся в 1928—1930 гг. административно-террито­риальная реформа окончательно похоронила надежды на возрож­дение института самоуправления в России.

Образование СССР и особенности «советского федерализма». Предпосылки складывания унитарной структуры государства

Важным событием рассматриваемого периода стало образова­ние СССР, положившее начало новому этапу развития россий­ского государства в форме федерации союзных республик. К момен­ту образования единого союзного государства после окончания Гражданской войны на территории бывшей Российской империи образовался ряд формально независимых государств: РСФСР, Ук­раинская ССР, Белорусская ССР, Азербайджанская ССР, Армян­ская ССР, Грузинская ССР (в марте 1922 г. три последние рес­публики образовали Закавказскую Федерацию). Необходимость объединения советских республик в единое государство была продиктована как экономической ситуацией (исторически сло­жившаяся экономическая и хозяйственная взаимозависимость на­циональных районов бывшей Российской империи, потребность в более тесной их интеграции по сравнению с договорной феде­рацией в целях восстановления и развития народного хозяйства), так и политическими соображениями, стремлением удержать на­циональные окраины в рамках советского строя.

Хотя в теоретическом плане большевики, исходя из постула­тов марксизма, отнюдь не являлись сторонниками раздробления

342 Раздел V. Особенности советской государственности

г осударства и больше склонялись к якобинской модели центра­лизации власти, сложившаяся экономическая и политическая си­туация заставила лидеров партии искать выход в организации единого государства на приемлемых для национальных республик условиях. В определенном смысле этому способствовала и за­держка с мировой революцией, побуждавшая большевиков в ин­тересах мирового пролетариата стать выразителями государствен­ных интересов России как главного плацдарма для неизбежной, с их точки зрения, мировой социалистической революции. В этих условиях Ленину не составило большого труда убедить партию в необходимости создания союзного государства как фе­дерации равноправных республик в противовес предложенному Ста­линым проекту «автономизации», т. е. вхождения советских рес­публик в РСФСР на правах автономий, что, по мнению Ленина, не способствовало доверию между республиками и прочности создаваемой федерации.

27 декабря 1922 г. был подписан договор между четырьмя республиками (РСФСР, Украиной, Белоруссией и Закавказской Федерацией) о создании нового государства — Союза Советских Социалистических Республик. Состоявшийся 30 декаб­ря 1922 г. I съезд Советов СССР утвердил Договор и Деклара­цию об образовании союзного государства. Высшим органом власти в союзном государстве стал Всесоюзный съезд Советов, со­зываемый ежегодно (с 1927 г. раз в два года) и формировавший­ся на основе представительства, аналогичного представительству Всероссийских съездов Советов. В период между съездами Сове­тов верховную власть в стране осуществлял Центральный Испол­нительный Комитет (ЦИК) СССР, состоявший из двух обладав­ших равными правами законодательных палат: Союзного Совета (формировался всеми республиками пропорционально их населе­нию) и Совета Национальностей (по пять представителей от каж­дой союзной и автономной республики и по одному представи­телю от автономных областей). ЦИК СССР имел свой руководя­щий орган — Президиум ЦИК, роль которого по мере развития СССР и увеличения числа союзных республик¹ постоянно воз­растала. Высшим исполнительным и распорядительным органом союзного государства стал Совет Народных Комиссаров СССР (с 1946 г. Совет Министров). Все эти положения были закрепле­ны в принятой 31 января 1924 г. на II съезде Советов Союза ССР Конституции СССР. Конституция СССР установила три вида народных комиссариатов: общесоюзные, образованные только

Во второй половине 1920-х гг. образовался ряд новых союзных республик. В 1925 г. на территории Туркестанской АССР, входившей в состав РСФСР, были образованы Узбекская ССР и Туркменская ССР. В 1929 г. статус союзной респуб­лики получил Таджикистан, до этого входивший в состав Узбекской ССР.