Глава 9. Новый этап рационализации государственного управления в условиях

«ПРОСВЕЩЕННОГО АБСОЛЮТИЗМА». АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ ЕКАТЕРИНЫ II

• Политика «просвещенного абсолютизма» в государственной деятельности Екатерины 11.

• Национальный тип дворянской империи и особенности сослов­ной политики Екатерины П.

• Реорганизация высшего и центрального управления.

• Уложенная комиссия 1767 г. и ее значение.

• «Учреждения» о губерниях 1775 г. и создание единой системы территориального управления.

• Институт генерал-губернаторства и его роль в новой систе­ме местного управления.

• Органы сословного самоуправления и создание системы сослов­ных судов.

• «Жалованная грамота городам». Развитие городского сослов­ного самоуправления.

Политика «просвещенного абсолютизма» в государственной деятельности Екатерины

Вторую половину XVIII в. в истории развития большинства европейских стран и России принято называть эпохой «просве­щенных монархий» («просвещенного абсолютизма»). Основным со­держанием политики просвещенного абсолютизма стало преобра­зование наиболее устаревших социальных институтов (упраздне­ние некоторых сословных привилегий, подчинение Церкви государству, проведение реформ в сфере суда, школьного обуче­ния, крестьянской реформы, смягчение цензуры и др.) под воз-

дейетнием греооишши цремсни. и своей деятельности просъе-

щенные монархи (Иосиф II в Австрии, Фридрих II в Пруссии) опирались на идеи европейских философов-просветителей, об­щим положением философии которых было представление о не­обходимости разумного устройства общества на основе распро­странения просвещения как среди основной массы граждан, так и среди самих правителей. В литературе эта политика получила образное название «союз королей и философов» или «философ на троне». Типичным представителем этой политики в России была Екатерина II, которую европейские просветители за смелые проекты переустройства общества и преобразования обществен­ных нравов называли «Северной Семирамидой», «Царскосельской Минервой», а сам Вольтер почитал ее за образец просвещенного монарха, радеющего за процветание отечества, служащего для блага общества и народа.

198 Раздел III. Российская империя на пути национальной модернизации

С точки зрения конечной цели политика просвещенного аб­солютизма призвана была преодолеть порожденный модерниза­цией социальный конфликт внутри традиционного общества. При этом считалось, что основным инструментом, разрешавшим этот конфликт, должна стать законодательная деятельность про­свещенных монархов. Этот основополагающий принцип просве­щенного абсолютизма строился на убеждении, что общество можно совершенствовать, не меняя характера его политического строя с помощью совершенной системы законодательства и эф­фективной, рационально организованной системы управления.

В то же время сама законодательная деятельность монархов не должна была сводиться к простому упорядочению уже существую­щих законов. Речь шла о необходимости создания принципиально новой системы регулирования общественных отношений. Цен­тральным механизмом этой системы должна была стать кодифика­ция законов, которая рассматривалась одновременно и как цель — создание новых современных законов, отвечающих духу времени и основанных на последних достижениях философской, политиче­ской и юридической науки, и как средство внедрения в общество новых представлений о его идеальном устройстве.

Не случайно Екатерина II свое правление начала с.созыва Уложенной комиссии (1767 г.) для составления нового свода за­конов (нового Соборного уложения взамен принятого в 1649 г. при царе Алексее Михайловиче). В подготовленном для этой ко­миссии документе — «Наказе императрицы Екатерины II» утвер­ждались новые представления о роли законов в государстве, о правах и свободах его граждан, пропагандировались политиче­ские и правовые идеи корифеев европейской мысли (Т. Гоббса, Ш.-Л. Монтескье, Ж. Ж. Руссо, итальянского просветителя и юриста Ч. Беккария, известного в то время в Европе своим произведением «О преступлениях и наказаниях»). При составле­нии «Наказа» Екатерина II использовала, кроме того, сведения из французской Энциклопедии. Важным подспорьем при разра­ботке идеологии просвещенного абсолютизма стали сочинения немецкого философа и публициста И. Юсти, являвшегося одним из наиболее известных теоретиков европейского камерализма. Его капитальный труд «Основание силы и благосостояния царств, или подробное начертание всех знаний, касавшихся до государственного благочиния» (ч. 1—4) был переведен на русский язык и издан российской Академией наук в 1772—1778 гг.

Ведущими идеями во всей идеологии Просвещения XVIII в. и политике просвещенных монархий были идеи естественного права и договорного происхождения государства, сыгравшие опреде­ляющую роль при переходе традиционных монархий к государст­вам Нового времени. По мысли теоретиков Просвещения, эти идеи должны были разрешить проблему конфликта между общест-