Глава 7. Государственная власть и управление в России в XVII в. 147

Руси. Хотя в своей «восстановительной работе» новая династия Романовых опиралась на образцы государственного управления предшествующего периода, что свидетельствовало, как справедли­во отмечают многие современные авторы, о глубоких и самобыт­ных корнях российской государственности, нельзя не видеть серь­езных изменений, которые происходили в этот период в самом характере взаимоотношений между властью и обществом.

Одним из первых на это обстоятельство обратил внимание С. Ф. Платонов. По его мнению, трагедия Смуты изменила пре­жде всего само общество: после Смуты оно стало другим. И дело здесь не только в том, что Смутное время и особенно выход из него ускорили процесс возвышения средних слоев общества, в первую очередь дворянства, с одной стороны, и, напротив, способствовали подрыву авторитета боярской знати, испытывав­шей нравственное разложение и экономический упадок, — с дру­гой. Не менее важным последствием Смуты стало изменение са­мих представлений о государстве как в массовом сознании, так и в сознании политической элиты. С одной стороны, под влия­нием бурных событий Смутного времени, наблюдая быструю смену старых политических порядков и видя разрушение основ государственности под рукой своих и чужих распорядителей, рус­ский народ постепенно стал усваивать новые представления о го­сударстве. В обществе крепло чувство национального и религиоз­ного единства. Лишенное руководства из центра государства, оно привыкало к самостоятельности местных миров и всей земщины. Если в XVI в. государство, по словам С. Ф. Платонова, еще не мыслилось как форма народного общежития, считалось государе­вой вотчиной, то теперь, в XVII в., в сознании русских людей это уже «земля», объединенная понятием общей пользы — но­вым, не свойственным XVI в. понятием.

С другой стороны, и сама власть, установленная Земским со­бором, т. е. «землею», начинает строить свою политику с учетом общественных интересов, общей «земской» пользы, пытается от­решиться от понимания государя как хозяина-вотчинника и при­обретает характер именно государственной власти. Она советует­ся с «землей» по важным государственным вопросам, апеллирует к мнению общества, называет государственное дело не только «государевым делом», как прежде, но и делом «земским».

Основной особенностью политической жизни в первые годы правления Романовых стала активизация деятельности Земских со­боров. Они созывались регулярно, имели более широкое предста­вительство и наделялись несравненно большим кругом полномо­чий, чем это было в предшествующий период. В отличие от Зем­ских соборов XVI в. теперь это были выборные органы, включавшие в свой состав помимо Боярской думы и церковного Собора значительное число представителей, избранных от различ-

148 Раздел II. Становление Российской государственности

ных слоев служилого, а в большинстве случаев и тяглового насе­ления', и обладавшие реальной властью. Без участия Земских со­боров, сыгравших исключительную роль в спасении русской го­сударственности в годы Смуты, новая власть старалась не предпринимать никаких шагов: они участвовали во всех важней­ших государственных актах, все самодержцы XVII в. династии Романовых, включая несовершеннолетнего Петра I и его старше­го брата Ивана V (1682 г.), также были избраны Земскими собо­рами.

В значительной мере такая ситуация объяснялась самими ус­ловиями, в которых оказалась Россия в первые годы после Сму­ты, и задачами, которые во весь рост встали перед правительст­вом в это сложное для страны время. Для восстановления разру­шенной до основания государственной машины, упрочения и легитимации государственной власти были необходимы как ма­териальные, силовые, так и иные, в том числе символические : ресурсы, но их у новой династии Романовых не было. В этих ус­ловиях власть была вынуждена искать новые нетрадиционные методы управления обществом, стремясь привлечь к возрожде­нию страны широкие слои населения.

Главной целью правительственной политики в это время было успокоение взволнованного Смутой государства, что выдвигало на первый план решение двух неотложных задач: 1) ограничение административных злоупотреблений; 2) принятие мер, направ­ленных на повышение общего благосостояния страны, преодоле­ние экономического кризиса. Испытывая серьезные затруднения, связанные с произошедшим в период Смуты полным расстрой-1 ством финансовой системы в стране, власть вынуждена была ис-1 пользовать чрезвычайные меры. Было усилено налоговое давле-1 ние, введен закон о чрезвычайном 20%-ном налоге на доходы j и налоге на земельную собственность, происходило окончатель-1 ное прикрепление посадского и сельского населения.

Одновременно принимались меры по расширению полномочий выборных земских властей, усилению роли в местных делах зем-1 ских органов самоуправления. Это объяснялось тем, что в период Смуты, являвшийся по своей сути военной эпохой, существовав! шие со времен реформ Избранной рады органы земского само-1 управления были вытеснены назначаемыми на места военным! властями — воеводами. Сосредоточив в начале XVII в. в своих ру-1 ках все отрасли управления и суда, они повсеместно творили про!

По некоторым данным, на Соборе 1612—1613 гг. (он продолжал работу лК 1615 г.), избравшем на престол Михаила Федоровича, были представлены окон! 50 городов и уездов. Всего же в работе этого Собора участвовали по разным тЩ ным от 500 до 700 человек (из 19 нижегородских выборных, по сведени! С. Ф. Платонова, было: три священника, 13 посадских, дьякон и два стрельщ)!