Глава 8. Петровская рационализация государственного управления 195

максимально расширены функции и полномочия губернаторов и воевод в местном управлении. При преемниках Петра I многие созданные им местные органы управления и самоуправления были либо разрушены, либо прекратили свое существование. Так, уже при Екатерине I в 1727 г. были ликвидированы надвор­ные и нижние суды, упразднены должности камериров и зем­ских комиссаров и их функции переданы в руки губернаторов и воевод. Тогда же был ликвидирован Главный магистрат, в связи с чем городовые магистраты «для лучшего порядка» также были переданы в подчинение губернаторам и воеводам. Тем самым главными фигурами на местах становились губернаторы и воево­ды, монополизировавшие органы управления и суда и обладав­шие практически безграничной властью на подвластных им тер­риториях. Расширение власти губернаторов и воевод вместе с ос­лаблением роли Сената в осуществлении контроля и надзора за государственным аппаратом неизбежно вело к усилению негатив­ных явлений в государственном управлении. Следствием этого стало беспрецедентное распространение чиновничьего произвола, взяточничества и казнокрадства.

Ситуация в целом не изменилась и в период правления доче­ри Петра I Елизаветы Петровны (1741—1761 гг.), оказавшейся у власти также в результате дворцового переворота и заявившей о своем намерении править по заветам своего отца. При ней были возрождены многие разрушенные ее предшественницами петровские учреждения, на некоторое время восстановлен в пра­вах Сенат, возобновлена деятельность местных выборных учреж­дений — местных советов (ландратов), выборных судей (ландрих-теров), а также городских органов самоуправления — городских магистратов. Однако, как показали дальнейшие события, легкий нрав императрицы не способствовал ее серьезному отношению к государственным делам. Подготовив рядом своих мероприятий (особенно в сфере развития русской культуры) будущие преобра­зования Екатерины II, она оставила после себя столько же нере­шенных проблем в сфере государственного управления.

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы исторические предпосылки и основные идеи петров­ских преобразований?

2. Назовите основные принципы, на основе которых осуществля­лась модернизация государственного аппарата при Петре I.

3. Какие высшие государственные учреждения были созданы при Петре I? Почему Петр I придавал такое значение коллегиальному принципу в работе государственных учреждений?

4. Чем отличалось положение Сената в системе государствен­ного управления от роли, которую играла в Московском государст­ве Боярская дума?

196 Раздел III. Российская империя на пути национальной модернизации

5. Какое значение имело создание Петром I системы государст­венного контроля и надзора?

6. Какую роль сыграло принятие Табели о рангах в создании но­вой системы государственной службы в России?

7. В чем заключались особенности преобразования системы ме­стного управления при Петре I?

8. Каким образом принципы камерализма были воплощены в кол­легиальной административной системе?

9. Какое влияние на государственное управление оказала эпоха дворцовых переворотов ?

Рекомендуемая литература »

1. История государственного управления в России: учеб./под общ. ред. Р. Г. Пихои. М., 2003.

2. История государственного управления в России (X—XXI вв.): хрестоматия/ под общ. ред. Р. Г. Пихои. М., 2003.

3. История государственного управления России: учеб./отв. ред. В. Г. Игна­ тов. Ростов н/Д., 2002.

4. Анисимов Е. В. Время петровских реформ. Л., 1989.

5. Баггер X. Реформы Петра Великого. Обзор исследований. М., 1989.

6. Берендтс Э. Н. О прошлом и настоящем русской администрации. СПб., 1913.

7. Градовский А. Д. Высшая администрация России и генерал-прокуроры. СПб., 1866.

8. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России (XV —начало XX в.). М., 1983.

9. Кизеветтер А. А. Местное самоуправление в России IX — XIX вв. М., 1910.

10. Ключевский В. О. Курс русской истории: в 9 т. М., 1989. Т. 4.

11. Медушевский А. Н. Административные реформы в России XVIII—XIX вв. М., 1990.

12. Оболонский А. В. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России. М., 1997.

13. Павленко Н. Петр Великий. М., 1990.

14. Реформы в России XVI - XIX вв. М., 1992.

15. Рындзюнский П. Г. Городское гражданство дореволюционной России. М, 1958.

16. Сизиков М. И. Полицейская реформа Петра I. // Правоведение. 1992. №2.

17. Троицкий С. М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке: формирование бюрократии. М., 1974.

18. Шепелев Л. Е. Чиновный мир России. XVIII — начало XX в. СПб., 1999.