Глава 9. Новый этап рационализации государственного управления 219

Особыми, не имевшими аналогов учреждениями были совест­ные суды, которые учреждались в каждой губернии и занимались наиболее сложными делами (примирением тяжб, преступлениями безумных или малолетних, содеянными по глупости и невежест­ву, и др.)- Они состояли из совестного судьи и шести заседате­лей, избираемых сословиями (по два заседателя от сословия) и утверждаемых губернатором. Совестный суд не вмешивался в судебные дела, а действовал только по предложению губерн­ского правления или в связи с обращением частных лиц. Его главной задачей было судить справедливо (по совести), уважая личность. Совестный суд обязан был также следить за тем, что­бы привлеченные к ответственности лица не содержались под стражей более трех дней без предъявления им обвинения.

К новым учреждениям в системе местного управления отно­сились приказы общественного призрения, создаваемые в каждой губернии под председательством губернатора. В состав таких приказов входили по два заседателя верхнего земского суда, два заседателя губернского магистрата и два заседателя верхней рас­правы. К основным функциям приказов относились: организация и содержание народных школ, сиротских домов, больниц и гос­питалей; учреждение богаделен для престарелых, бедных и убо­гих; устройство домов для безработных, смирительных домов для непослушных детей, пьяниц, лиц недостойного поведения.

«Жалованная грамота городам». Развитие городского сословного

самоуправления

Наряду с губернской реформой важное место в преобразова­тельской деятельности Екатерины II принадлежало организации городского управления и самоуправления. Как отмечалось ранее, Екатерина II в своих преобразовательских планах придавала ис­ключительное значение развитию русских городов, в духе запад­ноевропейских идей стремилась покровительствовать русской торговле и промышленности. Необходимость городской реформы диктовалась неустроенностью русских городов, слабостью город­ской организации и городского управления, отстающих от расту­щих потребностей торгово-промышленного класса, наметившихся новых тенденций в экономическом развитии страны. Начиная с реформ Петра I, формы городского управления многократно менялись, в управлении городами отсутствовало единообразие, оно не имело самостоятельного статуса.

Первые реформы Екатерины II ничего принципиально не из­менили в административном управлении городов, они лишь вне­сли некоторый порядок в городское управление, усилив его цен­трализацию и наделив города статусом самостоятельной админи-

220 Раздел III. Российская империя на пути национальной модернизации

стративной единицы. Так же как и раньше, города управлялись городничими и комендантами, назначаемыми из дворян. Адми­нистрацию столичных городов возглавляли назначаемые цен­тральной властью полицмейстеры. В ходе выборов Уложенной комиссии и позже, в рамках проведенной губернской реформы 1775 г., появились новые выборные органы городского общест­венного управления. Вводилась новая выборная должность го­родского головы, возглавлявшего городской магистрат, были соз­даны совестный и сиротский суды.

21 апреля 1785 г. была обнародована «Грамота на права и вы­годы городам Российской империи» (так называемая «Жалованная грамота городам»), положившая начало широкой городской ре­форме, в ходе которой города впервые получили самостоятель­ный статус, юридически закрепленное общественное городское управление, закладывались основы ремесленного, цехового уст­ройства. Являясь первым в истории России законодательным ак­том, закреплявшим организацию городского управления, Жало­ванная грамота городам признавала за городскими выборными органами право на самостоятельную сферу деятельности.

По Жалованной грамоте городам население города подразде­лялось на шесть сословных групп (разрядов), различавшихся по имущественному положению и роду деятельности. К ним отно­сились: 1) «настоящие городовые обыватели», к которым принад­лежали владельцы городской недвижимости (домов и земель и т. д.); 2) купцы всех трех гильдий; 3) цеховые ремесленники; 4) «иногородние и иностранные гости» (так называли русских и иноземных купцов и специалистов, которые занимались торго­вой и промышленной деятельностью в городах, но не проживали в них); 5) именитые граждане: выборные должностные лица, уче­ные, архитекторы, живописцы, скульпторы, представители зарож­дающейся буржуазии (банкиры, оптовые торговцы, кораблем-дельцы и др.); 6) посадские-цеховые люди, занятые ремеслом и имеющие собственный капитал. Каждая из сословных гррп наделялась определенными правами, привилегиями и обязанно­стями.

Жалованная грамота городам устанавливала принцип всесо-словности городского самоуправления. Формировавшееся на ос­нове Жалованной грамоты градское общество наделялось правом} юридического лица, имело право владеть собственностью, полу­чать доходы с имуществ, собирать с городского населения специ­альные сборы. Первичным органом городского сословного само­управления являлось городское собрание, состоявшее из всех I родских жителей и избиравшее выборных должностных лвд городского голову, бурмистров и ратманов в городской магистрат, старост, судей совестных судов, заседателей от городского сослр-вия в общие и сословные учреждения. Раз в три года городское!