Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 387

вал делать это осторожно, путем постепенной передачи власти на более низкие уровни административного аппарата. Хрущев в этом отношении, как и в разоблачении культа личности, шел дальше. Его программа была более популистской и строилась на стимулировании общественной активности населения, необходи­мости восстановления демократических основ жизни и деятель­ности государственных и общественных организаций (особенно профсоюзов), расширения их самостоятельности и инициативы. Как справедливо считает ряд ученых, победа Хрущева в этих дискуссиях была обусловлена не его программой, а его политиче­ским лидерством. Многое в ней определялось внутрипартийной борьбой и личным соперничеством в борьбе за власть. В духе старых традиций за отстаивание преимущественного развития легкой промышленности Маленков был обвинен в правом укло­не, «вульгаризации марксизма», насаждении правоуклонистских идей Бухарина и Рыкова. Вскоре был найден и повод для его смещения с высших государственных и партийных должностей. В декабре 1954 г. по инициативе Хрущева состоялся процесс над руководителями МГБ, виновными в фабрикации «ленинградского дела», к организации которого Маленков, как известно, имел прямое отношение. Последствия этого процесса не заставили себя долго ждать. В феврале 1955 г. Маленков был снят с поста главы правительства, его место занял сторонник Хрущева Н. А. Булганин. Немного позже был отстранен от планирования Каганович, в июле того же года снят с поста министра ино­странных дел Молотов, обвиненный в грубых теоретических ошибках (он считал, что в СССР построены только основы со­циализма, в то время как, по мнению Хрущева, Советский Союз находился на стадии перехода к коммунизму). В таких условиях 14 февраля 1956 г. состоялся XX съезд КПСС, на котором был разоблачен культ личности Сталина. Шо­кировавшие многих членов партии откровения Хрущева о престу­плениях сталинского периода, прозвучавшие в сделанном им док­ладе на закрытом заседании съезда (уже после официального его окончания), были продиктованы временем. По признанию самого Хрущева, в условиях, когда в результате реабилитации из тюрем и лагерей вышли десятки тысяч невинно осужденных людей, это необходимо было сделать уже для того, чтобы спасти репутацию самой правящей партии. В то же время такое разоблачение стало возможным только благодаря укрепившимся к этому времени по­зициям Хрущева. Съезд не только подвел первые итоги послеста-линских изменений, но и отразил результаты проходившей в предсъездовский период дискуссии о выборе дальнейших путей развития страны. В «секретном» докладе Хрущева наряду с имена­ми Сталина, Ежова и Берии как главных виновников массовых репрессий в негативном ключе давалась характеристика деятельно-

388 Раздел V. Особенности советской государственности

сти Маленкова, Молотова и Кагановича, являвшихся основными соперниками Хрущева в борьбе за власть. Хотя само по себе выступление Хрущева с разоблачением преступлений сталинского периода, так же как и сделанные под его влиянием выводы XX съезда (о возможности мирного сосу­ществования стран с различным общественным строем и особен­но о различных формах перехода к социализму), представляли собой в тех условиях достаточно смелый шаг, они не раскрывали главных причин преступлений Сталина, коренившихся в самой природе существующего политического режима. В отличие от доклада, сделанного Хрущевым на XX съезде и адресованного уз­кому кругу партийных функционеров, опубликованное ле­том 1956 г. постановление ЦК КПСС «О преодолении культа личности и его последствий» имело более умеренный характер. В нем Сталин был представлен как последовательный борец за социализм, а его преступления — как некоторые ограничения внутрипартийной и советской демократии в условиях ожесточен­ной классовой борьбы. Делался вывод о том, что «культ лично­сти» Сталина, несмотря на все эти негативные явления, «не из­менил природу» социалистического строя. Такой компромиссный характер принятого постановления ЦК явно означал уступку консервативным силам и в известном смысле отражал ослабление позиций Хрущева, столкнувшегося с ожесточенным сопротивлением в верхах партии дальнейшей десталинизации, которая грозила выйти из-под контроля. В июне 1957 г. была предпринята первая попытка смещения Хрущева с поста первого секретаря ЦК КПСС, но она закончи­лась провалом. Заговорщики — члены Президиума ЦК Молотов, Каганович и Маленков (и «примкнувший к ним Шепилов») были обвинены в создании антипартийной оппозиции и исклю­чены из партии. В октябре 1957 г. последовала отставка Жукова, совсем недавно оказавшего поддержку Хрущеву в его противо­стоянии с оппозицией. Он был обвинен в «бонапартизме», игно­рировании партийных органов. В марте 1958 г. был отстранен Булганин, пост Председателя Совмина занял вместо него сам Хрущев, вернувшись тем самым к сталинской практике совмеще­ния партийных и государственных должностей. Период после XX съезда партии был отмечен дальнейшей де­мократизацией жизни советского общества. Именно в это время был осуществлен ряд мер по децентрализации управления, пре­дусматривавших делегирование функций, ответственности и прав местным органам власти. Значительно расширены права союзных республик в экономической и правовой сферах. Только в 1954—1956 гг. из союзного подчинения в республиканское было передано свыше 15 тыс. предприятий. Активизировалось участие союзных республик в общегосударственных делах. В 1957 г. были