Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 397

Параллельно с отказом от экономических реформ усиливался идеологический контроль в политической жизни страны, набира­ла обороты политика преследования инакомыслия, значительно усилилась роль Комитета государственной безопасности. На фоне укрепления позиций партийно-государственной бюрократии про­исходит постепенный отказ от критики культа личности, стано­вившейся опасной для властвующей элиты, что позволяет ряду ученых говорить о начавшемся периоде «неосталинизма». В офи­циальной пропаганде, литературе и искусстве начинается неза­метная реабилитация имени Сталина. Из учебников по истории убираются разделы, содержавшие критику культа личности Ста­лина и его преступлений. Одновременно с этим наблюдается тенденция персонификации власти правящей элиты, что отрази­лось в начавшейся уже с конца 60-х гг. кампании по возвеличи­ванию самого Брежнева. Насаждаются отношения личной пре­данности, семейственность и клановость в подборе и расстановке кадров, в результате чего на все важные посты в государстве на­значались не наиболее способные, а наиболее удобные брежнев­скому окружению люди или родственники (сын и зять Брежнева были введены в состав ЦК КПСС). В 1977 г. была принята новая, четвертая по счету Конститу­ция СССР. Идея быстрого перехода к коммунизму была замене­на в ней новыми формулировками, которые обосновывали по­строение в СССР «развитого социалистического общества» и «общенародного государства». Эти новые понятия были при­званы уменьшить разрыв между теорией и жизнью, в известном смысле девальвируя идею об отмирании государства. Одновре­менно делался акцент на идее достижения социальной и нацио­нальной однородности общества, декларировалось положение о том, что в СССР сформирована «новая социальная и интерна­циональная общность» — советский народ. В Конституции были закреплены новые формы «непосредст­венной демократии: всенародные обсуждения и референдумы. Вводился ряд новых гражданских прав, в том числе право на об­жалование действия должностных лиц, на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство личности. Впервые закреп­лялись права на охрану здоровья, жилище, бесплатное образова­ние, пенсионное обеспечение, свободу творчества. Ряд положе­ний Конституции был посвящен расширению прав обществен­ных организаций (в частности, права на законодательную инициативу, выдвижения кандидатов в депутаты и др.). В то же время в новой Конституции, больше чем во всех пре­дыдущих, подчеркивалась ведущая роль Коммунистической партии в советском обществе. Статья 6 Конституции официально узако­нивала особое положение КПСС как руководящей и направляю­щей силы советского общества, ядра его политической системы,

398 Раздел V. Особенности советской государственности

ч то уже само по себе свидетельствовало о намерении руководства сохранить в неизменном виде практику дублирования системы го­сударственного управления партийным аппаратом. Законодательно закреплялось прямое вмешательство партийного аппарата в дея­тельность всех органов и ветвей государственной власти. Государственное устройство СССР по новой Конституции ос­талось без каких-либо изменений. Существенным образом рас­ширялись права Верховного Совета СССР, который наделялся правом высшего контроля за деятельностью государственного ап­парата. В 1978 г. был принят новый Закон о выборах в Верхов­ный Совет СССР на основе новой Конституции, который в ап­реле 1979 г. был дополнен новым Законом «О порядке отзыва депутатов Верховного Совета СССР» и Законом «О статусе на­родных депутатов СССР». В 70-е гг. значительно возросла роль Президиума Верховного Совета СССР. С 1977 г. Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев стал одновременно Предсе­дателем Президиума Верховного Совета, сменив находившегося на этой должности с 1965 г. Н. В. Подгорного. Пост Председате­ля Совмина СССР продолжал занимать А. Н. Косыгин, пост председателя КГБ с 1967 по 1982 г. занимал Ю. В. Андропов. В конце 70-х — начале 80-х гг., несмотря на громкие заявле­ние правительства и новые лозунги («Пятилетке эффективности и качества — ударный труд», «Экономика должна быть эконом­ной»), ставшие вскоре предметом насмешек, экономика продол­жала топтаться на месте. Ухудшалось международное положение страны. В декабре 1979 г. советские войска были введены в Аф­ганистан (решение принималось на даче Брежнева узким кругом высокопоставленных лиц), что привело к нарастанию кризисных явлений в советском обществе. Не удалось изменить ситуацию и пришедшему на смену Брежневу после его смерти в конце 1982 г. бывшему шефу КГБ Ю. В. Андропову, который пытался найти выход в сочета­нии жесткой борьбы против коррумпированности бюрократиче­ского аппарата и наведения порядка в трудовых коллективах с рядом мер экономического характера, предполагавших некото­рое ослабление централизованного управления и распределения. В конце 70-х — начале 80-х гг. усилилась консервация поли­тических и государственных структур. Это сделало очевидной не­способность руководства страны вывести общество из кризиса, который приобретал системный характер. Негативные явления во всех сферах жизни общества сопровождались нарастанием равно­душия, социальной апатии граждан. Одной из главных причин растущего политического отчуждения был утвердившийся в эпоху Сталина и реанимированный в годы застоя командно-админист­ративный стиль руководства. В этой ситуации становилась неиз­бежной смена отжившего свой век хозяйственного механизма,