Глава 12. Кризис политической системы и эволюция государственной власти 285

рение Государственного совета. В записке обосновывалась необ­ходимость значительного расширения круга избирателей в зем­ские и городские органы самоуправления, введения волостных земств и распространения земских учреждений на всю террито­рию России. В качестве первоочередных мер предлагалось сбли­зить крестьян в имущественных правах с другими сословиями, издать закон о правах еврейского населения, расширить права старообрядцев и др.

12 декабря 1904 г. на основе записки Святополк-Мирского был издан указ царя «О мерах к усовершенствованию государст­венного порядка», в котором намечались некоторые шаги по улучшению положения дел в социальной сфере, в области на­циональных и конфессиональных отношений. Кроме того, пра­вительство обещало смягчить цензуру. Однако в указе ничего не говорилось о народном представительстве. Напротив, идя на не­которые реформы, власть заявляла о своей решимости сохранять неизменной самодержавную форму правления. Вслед за указом последовала отставка Святополк-Мирского.

Это был очевидный просчет правительства. Как справедливо полагают исследователи, записка Святополк-Мирского, в некото­ром смысле возвращавшая власть к «либеральным» традициям эпохи правления Александра II, в действительности являлась по­лумерой и с точки зрения новой политической ситуации начала XX в. была явно устаревшей. В этом отношении требования зем­ского оппозиционного движения шли гораздо дальше. Принятая на открывшемся в Санкт-Петербурге 6 ноября 1904 г. I съезде земств программа настаивала на созыве «свободно избранных представителей народа», т. е. по сути, первого в истории России представительного органа, своего рода национального собрания. Тогда же «Союзом освобождения», объединявшим левых либера­лов (впоследствии из него выросла кадетская партия), была орга­низована так называемая «банкетная кампания», собиравшая ты­сячи людей, оппозиционно настроенных к власти. На состояв­шемся в столице в день годовщины восстания декабристов очередном таком банкете около 800 его участников провозгласили необходимость немедленного созыва Учредительного собрания.

События 9 января 1905 г., закончившиеся гибелью сотен лю­дей, участников мирного шествия к Зимнему дворцу в Санкт-Пе­тербурге («Кровавое воскресенье»), а также последовавший вслед за этим бурный рост забастовочного движения в стране заставили даже представителей умеренных кругов общества требовать от правительства немедленного поиска выхода из кризиса. Опасаясь нового выступления народных масс в годовщину отмены крепост­ного права, Николай II подписал 18 февраля манифест, в котором обещал привлечь избранных представителей народа «к участию в предварительной разработке и обсуждению законодательных

286 Раздел IV. Эволюция государственной власти и управления в XIX - начале XX в.

предположений». Министерству внутренних дел, руководителем которого после отставки П. Д. Святополк-Мирского был назначен А. Г. Булыгин, было поручено разработать законопроект об учреж­дении Думы как высшего представительного законосовещательно­го органа.

После проведенной подготовительной работы комиссия, воз­главляемая Булыгиным, в середине мая 1905 г. представила им­ператору документы: записку министра внутренних дел, излагав­шую его соображения о будущем народном представительстве, проект «Учреждения Государственной думы» и «Положение о вы­борах». Эти документы были обсуждены и одобрены работавшим в Петергофе в течение нескольких месяцев в режиме строгой секретности Особым совещанием под председательством импера­тора. 6 августа 1905 г. Николай II подписал манифест об учреж­дении Государственной думы, названной тогда же прессой Булы-гинской по имени автора ее проекта. Началась подготовка выбо­ров в Государственную думу, назначенных на январь 1906 г.

При всей важности этого шага правительства, законодательно закреплявшего создание представительного учреждения в России и открывавшего путь к долгожданной реформе государственного строя, проект Булыгинской думы не оправдал политических ожида­ний общества. Согласно подписанному царем манифесту Дума на­делялась лишь законосовещательными функциями. Круг ее полно­мочий ограничивался «предварительной разработкой и обсуждением законодательных предположений» и не касался основных законов империи. Дума не обладала правом законодательной инициативы и не могла обсуждать вопросы, связанные с государственным бюд­жетом. «Положение о выборах в Государственную думу» устанавли­вало сложную избирательную систему, основанную на сочетании сословно-корпоративного и имущественного ценза, лишавшего зна­чительную часть населения избирательных прав. Избирательными правами наделялись только те, кто достиг возраста 25 лет и владел собственностью. Полностью лишались права участвовать в выборах женщины, военнослужащие, учащиеся, рабочие, ремесленники, бат­раки и т. д. Для крестьян, имевших право голоса, устанавливались четырехстепенные выборы.

Подавляющая часть общества негативно отнеслась к проекту создания законосовещательной Думы. Радикальное крыло либе­ральной оппозиции и революционные партии эсеров и соци­ал-демократов выступили с резким осуждением намерений пра­вительства и высказались за бойкот выборов в Государственную думу. Дальнейший подъем революционного движения, который привел к всеобщей политической стачке осенью 1905 г., сорвал выборы в этот орган и поставил власть перед необходимостью более радикального решения назревшего вопроса реформирова­ния государственного устройства империи. Наиболее точно суть