Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 401

ба за власть, сопровождавшаяся непомерными амбициями регио­нальных элит и нагнетанием национальных страстей. Взяв курс на проведение реформ, новое партийное руковод­ство не выходило в своих преобразовательских планах за рамки официальной доктрины. Реформы были начаты под лозунгом вы­правления «отдельных деформаций» социализма, критического пе­реосмысления «застывшего образа социалистических производст­венных отношений» и возвращения к ленинским принципам строительства социалистического общества. Их основной целью, по замыслу реформаторов, должна была стать демократизация со­циализма, обеспечение гармоничного соединения социалистиче­ских и демократических ценностей и достижение на этой основе качественно нового состояния советской политической системы. Были названы причины застойных явлений, обнаружившихся в предшествующий период, и определены направления преобразо­ваний. В качестве основной причины кризисных явлений называ­лась неспособность прежнего руководства страны и партии, преж­де всего в силу субъективных причин, своевременно и в полной мере оценить необходимость перемен. Благодушие и самоуспоко­енность, равно как и отсутствие гласности, критики и самокрити­ки не способствовали осознанию опасности нарастания кризисных явлений в обществе. В связи с этим формировалась идеология ре­форм Горбачева, в основу которых были положены три основных лозунга: «гласность», «ускорение», «перестройка». В качестве первоочередной меры ставилась задача ускорения социально-экономического развития страны. Для решения этой за­дачи необходимо было: а) сломать механизм торможения; б) соз­дать надежный механизм ускорения. Главный замысел — соеди­нить НТР с плановой экономикой и привести в действие весь потенциал социализма. Цель ускорения виделась в том, чтобы обеспечить материально и духовно богатую, социально динамич­ную жизнь советских людей, еще полнее и ярче раскрыть воз­можности и преимущества цивилизации исторически нового типа. Основная ставка делалась на человеческий фактор, живое творчество масс, развитие демократии, социалистическое само­управление, новые принципы выдвижения руководителей, расширение гласности, новое политическое мышление. Предполагалось на этой основе быстро переломить неблагоприятные тенденции в эконо­мике и, опираясь, как утверждалось в официальных документах, на возможности и преимущества социализма, ускорить социаль­но-экономическое развитие страны, придать экономике должный динамизм, открыть простор заложенным в самом характере со­ветского строя инициативе и творчеству. По расчетам реформато­ров к 2000 г. Советский Союз должен был догнать США по уровню промышленного производства. Ставилась задача к концу столетия увеличить национальный доход почти в 2 раза при уд-

402 Раздел V. Особенности советской государственности

воении производственного потенциала и его качественном преоб­разовании. Производительность труда должна была вырасти в 2,3—2,5 раза, энергоемкость национального дохода снизиться в 1,4 раза, металлоемкость — почти в 2 раза. Главным тормозом обновления были объявлены консерватив­ные кадры, противящиеся переменам. Поэтому новое руководство начало свою политику перестройки со смены кадров. В 1985—1986 гг. произошло обновление всех руководящих партий­ных структур как на центральном, так и на местном уровне. Во­просы кадровой политики партии стали предметом специального обсуждения на состоявшемся в январе 1987 г. Пленуме ЦК КПСС, признавшем необходимым обновление партийно-государ­ственных кадров в целях ускорения реформ. Из Политбюро были удалены наиболее консервативно настроенные, связанные с бреж­невскими временами: Н. А. Тихонов, В. В. Гришин, Д. А. Кунаев, А. А. Громыко, Г. А. Алиев и др. В дальнейшем по мере возник­новения первых трудностей в реформировании общества критика «консерваторов» усилилась. В целом за 1985—1990 гг. было заме­нено 85% руководящих работников ЦК КПСС (для сравнения: в 1934—1939 гг., в годы массовых чисток, обновление ЦК партии составило 77%), на республиканском уровне — до 70%. Однако уже первые шаги по реформированию общества на ос­нове провозглашенного курса на ускорение показали, что на од­ном энтузиазме, расширении гласности и замене старых кадров вывести страну из кризиса невозможно. Необходима была более серьезная и более конкретная программа преобразований. В этих условиях в 1987 г. руководством страны с участием видных эконо­мистов (Л. И. Абалкина, А. Г. Аганбегяна, Т. И. Заслав­ской, П. Г. Бунича и др.) была подготовлена первая за годы пере­стройки программа экономической реформы и начата ее реализация. Реформа развивалась в двух направлениях: расширения само­стоятельности государственных предприятий и расширения сферы деятельности частного сектора. Уже 30 июня 1987 г. был принят Закон «О государственном предприятии», призванный обеспечить переход промышленных предприятий на принципы хозрасчета и самофинансирования (он был распространен на все предпри­ятия с 1 января 1989 г.). Закон предоставлял право предприятиям самостоятельно планировать свою деятельность, устанавливать прямые горизонтальные связи с другими предприятиями на ос­нове заключения контрактов и заказов. Предусматривалось со­кращение отраслевых министерств, между которыми должны были установиться «партнерские» отношения. Реорганизация ми­нистерств и ряда других органов управления промышленностью привела к сокращению к началу 90-х гг. около 1 млн служащих. В то же время переход предприятий к самостоятельной деятель­ности был с самого начала ограничен установленной законом