Глава 15. Эволюция системы управления в ссср (1929 - начало 1950-х гг.) 369

металлургии и химии, машиностроению, топливу и электрохозяй­ству, товарам широкого потребления, сельскому хозяйству и заго­товкам), руководители которых, крупные государственные деяте­ли Н. А. Вознесенский, А. Н. Косыгин, В. А. Малышев и другие вошли в ЭКОСО СССР. В целях усиления контроля над расходованием материальных и финансовых средств и проверки исполнения постановления правительства в начале сентября 1940 г. был образован Наркомат госконтроля СССР, к которому перешли функции упраздненной Комиссии советского контроля и Главного военного контроля. Особенностью нового контрольного органа был его чисто бюро­кратический характер, не предусматривавший участия в кон­трольной деятельности представителей трудящихся и советской общественности. Он был наделен правом налагать дисциплинар­ные взыскания на руководителей государственных учреждений и организаций за неисполнение решений правительства, привле­кать к судебной ответственности лиц, виновных в бесхозяйствен­ности. По мере нарастания угрозы военного нападения компетенция союзного правительства продолжала расширяться. Одновременно принимались меры, направленные на повышение оперативности в его деятельности. С этой целью специальным Постановлением СНК и ЦК ВКП(б) от 21 марта 1941 г. было образовано Бюро СНК СССР в составе семи человек, собиравшееся в отличие от полного состава Совнаркома не ежемесячно, а еженедельно для оперативного решения вопросов. С началом Великой Отечественной войны в связи с введени­ем военного положения на всей европейской части страны (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г.) особая роль в системе государственного управления отводится военным властям. Им передаются все функции органов государственной власти и управления, связанные с организацией обороны страны, сохранением общественного порядка и обеспечением государст­венной безопасности. Военные власти были наделены правом принимать решения и издавать постановления, которые имели обязательный характер как для всего населения, так и для мест­ных органов власти и общественных организаций. Параллельно с этим в условиях военного времени сворачивалась деятельность гражданских органов власти, не соблюдались демократические процедуры в их формировании, выборное начало в работе мест­ных Советов нередко подменялось системой назначения. За вре­мя войны ни разу не проводились выборы в Верховный Совет СССР, сессии Верховного Совета СССР созывались за это время только три раза — в 1942, 1944 и 1945 гг. Особое место в структуре органов власти и управления с нача­лом войны занимали специальные чрезвычайные органы, не пре-

370 Раздел V. Особенности советской государственности

дусмотренные Конституцией и действовавшие наряду с традици­онными звеньями управления. Они создавались в экстремальных условиях на определенное время и были наделены особыми пол­номочиями. Их создание было вызвано объективными условиями и оказалось достаточно эффективным, обеспечив успешную моби­лизацию ресурсов в масштабах огромной страны для победы над грозным противником. Одним из таких органов стал создан­ный 30 июня 1941 г. совместным решением Президиума Верхов­ного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР Государственный Комитет Обороны (ГКО) во главе со Сталиным, сосредоточивший в своих руках всю гражданскую и военную власть в государстве. Первоначально в него входили пять человек: И. В. Сталин (пред­седатель), В. М. Молотов (заместитель председателя), К. Е. Воро­шилов, Г. М. Маленков и Л. П. Берия. Позже в состав ГКО были введены Н. А. Булганин, Н. А. Вознесенский, Л. М. Каганович и А. И. Микоян. Действовавший до 4 сентября 1945 г., Государст­венный Комитет Обороны осуществлял через наркоматы руковод­ство работой государственных учреждений и ведомств, руководил через Ставку Верховного Главнокомандования военными опера­циями. Его постановления имели силу законов и должны были неукоснительно выполняться всеми партийными, советскими, хо­зяйственными и общественными организациями. Для руководства военными действиями и оперативного управ­ления созданными на базе управлений и войск приграничных областей фронтами на следующий день после начала войны была образована Ставка Главного Командования, позднее преобразован­ная в Ставку Верховного Главнокомандования (СВГК), которую, так же как и ГКО, возглавил Сталин. В нее вошли: И. В. Ста­лин (председатель СНК), В. М. Молотов (нарком иностранных дел), С. К. Тимошенко (нарком обороны), С. М. Буденный (пер­вый заместитель наркома обороны), К. Е. Ворошилов (замести­тель председателя СНК), Г. К. Жуков (начальник Генерального штаба), Н. Г. Кузнецов (нарком ВМФ и главнокомандующий ВМФ) и Б. М. Шапошников (заместитель наркома обороны). В экстремальных условиях войны создавались и другие орга­ны власти и управления, выполнявшие чрезвычайные функции, такие как: Совет по эвакуации1, Комитет по эвакуации С овет по эвакуации был образован 24 июня 1941 г. постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б). Председателем Совета был назначен первый секретарь ВЦСПС Н. М. Шверник. В состав Совета по эвакуации входили: заместитель председателя СНК СССР А. Н. Косыгин, заместитель наркома обороны СССР Б. М. Шапошников, председатель исполкома Ленсовета П. С. Попков и др. Поз­же, в октябре 1941 г., был также создан Комитет по эвакуации под председатель­ством А. И. Микояна, руководивший эвакуацией оборудования, запасов сырья и продовольствия.