Глава 14. Становление советской государственности 331

шение о переходе к новой экономической политике (нэп), имев­шее судьбоносное значение для страны, было принято на X съезде партии (март 1921 г.).

Именно партия осуществляла все назначения на ключевые административные посты в государстве. Уже на VIII съезде РКП(б) (март 1919 г.) в новой программе партии был недвусмыс­ленно поставлен вопрос о доминирующей роли коммунистиче­ской партии в Советском государстве. Партийным организациям вменялось в обязанность прилагать все усилия для завоевания безраздельного господства в Советах и установления фактическо­го контроля над их деятельностью. Для контроля над государст­венным аппаратом в ЦК партии, республиканских и губернских комитетах в 1919 — начале 1920 г. были созданы учетно-распреде-лительные отделы (Учраспредотделы), ведавшие подбором и рас­становкой кадров на все ответственные государственные и пар­тийные посты. Пройдет немного времени, и Ленин, не скрывая, отметит в брошюре «Детская болезнь «левизны» в коммунизме» (май 1920 г.), специально изданной для широких партийных масс: «Ни один важный политический или организационный во­прос не решается ни одним государственным учреждением в на­шей республике без руководящих указаний Цека партии»¹.

В этом состояла главная особенность советской политической системы, отделявшая ее от всего предшествующего исторического развития России. Впервые в истории власть переходила не к го­сударству, а к партии, в руках которой постепенно сосредоточи­лись все нити реального управления обществом. Само же госу­дарство, от имени которого на словах все вершилось, на самом деле не являлось здесь основным инструментом формирования общественных отношений.

Экономические приоритеты новой власти. Сущность политики «военного коммунизма»

Говоря о начальном этапе формирования советской государст­венной системы, очень важно различать два отличавшихся друг от друга периода в истории большевистской революции, позво­ляющих лучше понять политику правящей партии. Первый пери­од характеризовался насильственным разрушением прежнего бур­жуазного строя и соответственно старой государственной маши­ны. Для этого периода необходимо было стихийное увлечение широких народных масс, так как нужен был сокрушительный удар. Второй период, напротив, означал попытку осуществления нового строя по большей части без участия настроений и воли

¹ Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 41. С. 30-31.

332 Раздел V. Особенности советской государственности

масс, преимущественно аппаратом организованного партийного меньшинства. В первом случае активны были не только вожди и их партии, но и сами массы, во втором действовали в точном понимании этого слова в основном только верхи, правящая ком­мунистическая партия. Массы же в своем большинстве не пони­мали «конструктивных целей социализма» как организации хо­зяйственной жизни, но зато воспринимали и активно применяли пропагандируемые новой властью средства борьбы со старым строем, основанные на разрушении унаследованных обществен­ных отношений и учреждений.

Следует сказать, что, придя к власти, большевики не имели, да и не могли иметь в силу сложившихся обстоятельств четко разработанной программы построения нового общества. В то же время уже в «Апрельских тезисах» Лениным были сформулирова­ны две основополагающие идеи, которыми должна была руково­дствоваться партия, оказавшись у власти: установление рабочего контроля над производством и распределением продуктов и проведе­ние национализации всех банков страны с последующим .слиянием их в единый общенациональный банк. В ноябре 1917 г. был при­нят декрет и «Положение о рабочем контроле», по существу уза­конившие существовавшую на многих предприятиях с лета 1917 г. практику, когда рабочие предприятия через выборный заводской комитет (фабзавком) контролировали деятельность администрации, имели доступ к бухгалтерским книгам, вмешивались в вопросы найма и увольнений. При каждом городском Совете был создан Совет рабочего контроля, образован также высший орган — Госу­дарственный всероссийский совет рабочего контроля, который практически сразу влился в структуру созданного Декретом от 15 декабря 1917 г. Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ), что по сути означало подчинение рабочего контроля государствен­ному. Одновременно с национализацией частных банков и объяв­ления банковского дела государственной монополией началась на­ционализация ряда промышленных предприятий, которая прово­дилась пока что как ответная мера государства на саботаж и локауты со стороны предпринимателей.

Но уже первые итоги «красногвардейской атаки на капитал» заставили Ленина пересмотреть прежние установки. Отсутствие необходимых знаний и опыта управления у основной массы рабо­чих привело к дискредитации самой идеи рабочего контроля на промышленных предприятиях, результатом проведения которого стал повсеместный развал промышленного производства, хаос и неразбериха на предприятиях. В начале весны 1918 г. в брошю­ре «Очередные задачи Советской власти» Ленин предлагает резко сменить внутриполитический курс и приостановить национализа­цию и экспроприации, навести порядок на государственных пред­приятиях, установить строгую дисциплину труда с опорой на ма-