Глава 11. Власть, бюрократия и общество в условиях реформ и контрреформ 277

стекой политики, направленной на создание условий для разви­тия национальной промышленности и защиту отечественного производителя; 3) создание условий для увеличения притока иностранных капиталов; 4) накопление внутренних ресурсов для проведения индустриализации за счет реформы системы налого­обложения и ряд других мер.

Одной из главных заслуг С. Ю. Витте была денежная рефор­ма 1897 г., обеспечившая устойчивое положение русского рубля. Введение «золотого стандарта» (свободного обмена рубля на зо­лото в банках) и превращение Государственного банка в эмисси­онный способствовали созданию в России твердой валюты, кото­рая просуществовала до начала Первой мировой войны. Золотой рубль заменил собой серебряный эквивалент, не «вписывавший­ся» в мировую денежную систему. Это создало хорошие предпо­сылки для притока в Россию иностранного капитала, поскольку займы давались теперь под золотое обеспечение. Из общей сум­мы капиталовложений в 11 млрд руб. в бурно развивавшееся то­гда железнодорожное строительство половина инвестиций посту­пила из-за рубежа. Средний класс западноевропейских стран охотно вкладывал свои сбережения в облигации русских государ­ственных займов, приносивших высокие дивиденды, что дало ос­нования для распространенной в то время шутки, будто россий­ские железные дороги были построены «на деньги немецких ку­харок». Наряду с этим введение твердой валюты позволило государству выкупить убыточные железные дороги: к концу 90-х гг. «казне» принадлежало ²/з ^всех железных дорог страны.

Другим направлением деятельности С. Ю. Витте стало осуще­ствление мер, обеспечивающих защиту отечественного произво­дителя, и поиск путей накопления внутренних ресурсов для про­ведения индустриализации. Этому способствовала последователь­но протекционистская политика нового министра финансов и проведенная им реформа налоговой системы. С. Ю. Витте за­вершил начатый его предшественником И. А. Вышнеградским пересмотр таможенного законодательства. Был введен новый та­моженный тариф, имевший протекционистский, покровительст­венный характер. По новому тарифу ввозимые иностранные то­вары облагались 33%-ной пошлиной (в 1880 г. она составляла 16%), экспорт же, напротив, облагался низкими пошлинами. Но­вая таможенная политика, с одной стороны, защищала интересы отечественной промышленности, с другой стороны, позволяла существенно пополнить государственную казну.

Той же цели пополнения доходной части бюджета было под­чинено введение в 1894 г. винной монополии, т. е. запрещение ча­стной продажи водки и установление государственного акцизного сбора 4,4 руб. с ведра. Установление винной монополии обеспе­чило значительные поступления в бюджет (около 25%), что по-

278 Раздел IV. Эволюция государственной власти и управления в XIX - начале XX в.

зволило противникам С. Ю. Витте говорить о «пьяном бюджете» и о спаивании министром русского народа. Впоследствии совет­ское правительство в 20-е гг. использовало опыт С. Ю. Витте как в части проведения денежной реформы, так и в плане восста­новления винной монополии, составившей основную статью до­ходов советского государства. Другим источником пополнения бюджета при С. Ю. Витте стало увеличение косвенных налогов, которыми облагались многие товары массового потребле­ния — сахар, табак и т. д.

Хотя С. Ю. Витте прямо не ставил вопрос о необходимости проведения в России политической реформы, как умный и дально­видный политик он понимал, что экономическая реформа неиз­бежно повлечет за собой политическое обновление страны, по­скольку создаст в России новый буржуазный класс, заинтересован­ный в изменении политического устройства дворянской монархии. Кроме того, по мысли С. Ю. Витте, проведение индустриализации создаст лучшие условия для решения назревших социальных про­блем, накопленные с ее помощью средства позволят модернизиро­вать аграрный сектор, поднять сельское хозяйство в стране.

В программе преобразований С. Ю. Витте аграрный вопрос за­нимал значительное место. В отличие от Н. X. Бунге С. Ю. Витте не вынашивал планы осуществления кардинальных реформ в де­ревне и даже в духе своих ранних славянофильских увлечений пер­воначально выступал за сохранение общины. Однако по мере про­ведения в жизнь программы капиталистической модернизации страны он все больше убеждался в необходимости изменения соци­ально-экономического уклада деревни, стал активно выступать за развитие частной собственности на землю, за предоставление кре­стьянам права выхода из общины. В 1902 г. в условиях обозначив­шегося политического кризиса в стране ему было поручено возгла­вить Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промыш­ленности, материалы которого были впоследствии использованы при проведении аграрной реформы П. А. Столыпиным.

В целом модель капиталистической модернизации России с ис­пользованием рычагов государства, которую отстаивал и осуществил на практике С. Ю. Витте, оправдала себя. На 90-е гг. XIX в. прихо­дится самый значительный в истории дореволюционной России промышленный подъем. По темпам роста промышленности Россия опережала наиболее развитые страны — США и Германию. Добыча угля с 3,6 млн т возросла до 11 млн т в 1900 г., добыча нефти — с 1 млн т до 2,9 млн тА Россия вышла на седьмое место в мире по доле в мировой торговле. Особенно разительными были успехи в железнодорожном строительстве. За 90-е гг. было построено 40%

И стория государственного управления в России/под обш. ред. Р. Г. Пихои.

С. 176.