Глава 14. Становление советской государственности 343

в Союзе (по иностранным делам, военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов); объеди­ненные, создаваемые одновременно на союзном и республикан­ском уровнях (ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, рабо­че-крестьянской инспекции); республиканские, в ведении которых находились вопросы, не входившие в компетенцию Союза и объ­единенных наркоматов (просвещения, здравоохранения, социаль­ного обеспечения, юстиции и др.).

Одной из особенностей нового союзного государства было ста­тусное неравенство национально-территориальных образований, вошедших в состав СССР (союзные, автономные республики, края, области, округа и т. д.). Но главная особенность состояла в другом. В большинстве союзных республик власть принадлежала национальным коммунистическим партиям, входившим в состав единой РКП(б), что не только облегчило большевикам задачу объединения суверенных республик в единое государство, но и в перспективе способствовало подчинению национальных образова­ний союзному центру. Хотя формально советские республики были объединены в единый государственный союз на началах равноправия и сохранения своих суверенных прав, в условиях складывавшейся монополии правящей партии традиции центра­лизма господствовали над заявлениями о федерации, а сами феде­ралистские принципы, заложенные в основу Союза, по мере его развития заменялись прежними, унитарными.

Есть основания считать, что возникшее в 1922 г. союзное го­сударство было задумано правящей партией как временная кон­струкция. По крайней мере, создание федерации рассматривалось большевиками и самим Лениным в конечном итоге не как кон­ституционная форма, а как практический вопрос централизации или децентрализации. В перспективе подразумевалось, что союз­ная структура, построенная на интернациональной основе и пре­одолевающая местный сепаратизм, будет способствовать изжива­нию государства как такового. Марксистская идея об отмирании государства в коммунистическом обществе была в этот период определяющей в политической культуре большевизма. В то же время, создавая СССР, большевики решали одновременно две за­дачи: во-первых, они смогли собрать в одно государство боль­шую часть территории Российской империи и сохранить единст­во и неделимость России; во-вторых, центр получал удобную для правящей партии стройную вертикаль власти в огромной по раз­мерам стране. В самой Конституции 1924 г. федерация трактова­лась как переходная форма к полному государственному единст­ву. Во всяком случае, в новом союзном государстве все решения исходили из центра, который неограниченно контролировал дей­ствия периферийных властей. Главное политическое управление

344 Раздел V. Особенности советской государственности

(ГПУ), созданное в 1922 г. вместо ВЧК, также получило статус союзного комиссариата.

Параллельно с созданием СССР проводились административ­но-территориальные реформы, имевшие важное значение для со­вершенствования системы государственного управления в стране. Процесс перехода от старого административно-территориального деления (губерния, уезд, волость) к новому занял длительное время, поскольку власть вынуждена была исходить не только из учета огромного разнообразия экономических и хозяйственных условий развития различных регионов, но и брать в расчет осо­бенности административного и национального устройства, куль­турных традиций проживающих на огромном пространстве Рос­сии народов. Уже в декабре 1917 г. на основании решения Сов­наркома местные Советы получили право определять границы новых губерний и областей. Согласно декрету СНК от 27 янва­ря 1918 г. устанавливался порядок изменения губернских, уезд­ных и прочих границ. После окончания Гражданской войны в 1921 г. Госпланом была образована специальная комиссия для выработки предложений по новому административно-государст­венному размежеванию Российской Федерации. Главной целью ее создания было приведение границ территориальных образова­ний в соответствие как с экономическими потребностями регио­нов, так и с национальными интересами местного населения. С образованием СССР подобная работа проводилась в союзных республиках. К концу 20-х гг. работа эта в основном была завер­шена: в Российской Федерации утвердилась так называемая трех-звенная система — район, округ, область (край); в остальных со­юзных республиках — двухзвенная система {район, округ).

На характер и формы нового административно-территориаль-' ного деления существенное влияние оказывали политические процессы, происходившие в то время в СССР, в частности обо­стрение в конце 20-х гг. политической ситуации в стране. Это обострение было связано с усилившейся после смерти Ленина борьбой за власть внутри большевистской партии и последовав­шим за ней возвышением И. В. Сталина. На этом фоне вполне закономерной представляется задуманная и проведенная сталин­ским руководством административно-территориальная рефор­ма 1928—1930 гг., о которой нам уже приходилось говорить. По мнению современных авторов, новый передел, организованный Сталиным, был осуществлен в том числе и по политическим мо­тивам: уничтожить основы прежней системы управления, пере­строив ее под нужды тоталитарного централизма, и одновремен­но расправиться с оппозицией на всех уровнях власти, лишить ее рычагов влияния на ситуацию. В связи с этим области «наре­зались» по преимуществу волевым решением, их размеры были в два раза больше бывших губерний. В то же время создание