Глава 17. Россия после августа 1991 г. 413

бюджетных организаций. Согласно данным статистики цены на отдельные продовольственные товары выросли в 1992 г. по срав­нению с 1991 г.: на говядину — до 221,5 руб. за 1 кг вме­сто 15,54 руб., на свинину — до 226 руб. за 1 кг вме­сто 14,38 руб., на колбасу вареную — до 271 руб. за 1 кг вместо 17 руб., на молоко — до 22,4 руб. за 1 л вместо 0,6 руб. Одно­временно с этим значительно сократилось потребление населени­ем продуктов питания: мяса — до 81% от уровня 1991 г., моло­ка—до 56 %, овощей — до 84 %, рыбы — до 56%. В целом неудачной оказалась начавшаяся осенью 1992 г. при­ватизация государственной собственности, предполагавшая наделе­ние всех граждан России частью государственного имущества и сопровождавшаяся выдачей всем россиянам приватизационных чеков (ваучеров). Основной ее целью являлось стремление прави­тельства резко сократить бюджетные расходы, идущие на финан­сирование государственных предприятий, путем передачи послед­них в частное управление. Согласно утвержденной программе приватизации каждый гражданин мог приобрести на выданный ваучер, номинальная цена которого была приравнена к 10 тыс. руб., часть акций своего промышленного предприятия или вло­жить ваучер в специально созданные частные инвестиционные фонды, или же продать его по рыночной стоимости. В действи­тельности же большая часть населения, чьи денежные средства еще до этого были, по сути, конфискованы государством в результате проведенной правительством либерализации цен, не могла участвовать в покупке акций приватизируемых предприятий, а приватизационные чеки с самого начала стали объектом спеку­лятивных операций и, в конечном счете, одним из инструментов неконтролируемой концентрации капиталов. Практически сразу после выдачи ваучеров началась их массовая скупка у населения новыми предпринимателями, банкирами, иностранцами. Несмотря на ряд существенных достижений в изменении макроэкономической ситуации в стране (из 250 тыс. государст­венных и муниципальных предприятий в 1992 г. в частную соб­ственность перешло около 47 тыс., более 5,5 тыс. предприятий были преобразованы в акционерные общества), реформы Гайдара не привели к ожидаемой правительством стабилизации россий­ской экономики. Падение промышленного производства в 1992 г. достигло 35%. Под давлением законодателей, профсоюзов и ди­ректоров промышленных предприятий правительство вынуждено было вернуться к финансированию убыточных предприятий, от­казавшись от намеченного в начале реформы курса на проведе­ние жесткой финансово-кредитной политики. Все это вело к ухудшению финансового положения страны, росту инфляции. Безрезультатными оказались переговоры правительства с Между­народным валютным фондом и странами «семерки» о получении

414 Раздел VI. Возрождение российской государственности после 1991 г.

кредитов: Запад отказал в финансовой поддержке под предлогом неустойчивости политической ситуации в России. Пришедшее на смену команде Гайдара новое правительство во главе с В. С. Черномырдиным также не смогло сколько-ни­будь серьезно улучшить ситуацию. Проводимый им курс на под­держку государственных предприятий (в первую очередь пред­приятий топливно-энергетического и оборонного комплекса), по­лучавших от правительства значительные кредиты, равно как и стремление изменить положение с оплатой труда работников бюджетной сферы, требовали огромных затрат, что привело к дальнейшему усилению инфляции. Продолжался рост цен на товары и услуги. За 1993 г. они выросли по сравнению с преды­дущим годом: на потребительские товары — в 9 раз, на платные услуги — в 25 раз. Одновременно шел процесс расслоения обще­ства на богатых и бедных, что являлось одним из главных по­следствий приватизации, все больше приобретавшей номенкла­турный характер. По официальным данным, к началу 1994 г. до­ходы 10% наиболее обеспеченных граждан в 11 раз превышали доходы такой же доли наименее обеспеченных. На начало 1994 г. 40 млн человек имели денежный доход ниже прожиточного ми­нимума. Все это вызывало рост недовольства в широких слоях населения и отторжение проводимой правительством экономиче­ской политики, усиливало оппозицию реформам, вело к кон­фронтации политических сил в стране.

Развитие политической системы в постперестроечные годы. Осенний политический кризис 1993 г. и его последствия

Становление новой российской государственности проходило в обстановке затянувшегося противостояния новых институтов власти, прежде всего института президентства и сохранявшейся системы Советов с ее строгой иерархией и монополией на власт­ные функции в государстве. Эта особенность во многом опреде­ляла характер и темпы преобразований в политической жизни российского общества. Реформирование политической системы проходило постепенно, путем принятия отдельных поправок к действующей Конституции РСФСР, законов, указов Президента РФ. В 1990 г. была принята Декларация о защите прав и свобод граждан, имевшая принципиальное значение с точки зрения соз­дания предпосылок для становления в России основ правового государства. Важным шагом в этом направлении явилось начало судебной реформы, в рамках которой происходило обновление правовой основы новой российской государственности. В ходе осуществления судебной реформы были