Глава 13. Россия между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г. 309

обстановки в стране имело создание министерства продовольст­вия и министерства государственного призрения, руководившего благотворительной деятельностью.

Кризисное состояние экономики страны, вызванное трехлет­ним участием России в мировой войне, понуждало Временное правительство продолжать курс на централизацию и милитариза­цию управления народным хозяйством. Для выработки общего плана организации народного хозяйства и труда и регулирования хозяйственной жизни были созданы Экономический совет и Главный экономический комитет под председательством Г. Е. Львова, состоявший из назначаемых правительством министров. Прежние особые совещания и комитеты, созданные в начале войны (особые совещания по обороне, топливу, продовольствию, перевозкам, военно-промышленные комитеты), должны были те­перь подчиняться Экономическому совету, в состав которого вхо­дили представители министерств, общественных и научных орга­низаций и профсоюзов.

Той же цели укрепления вертикали власти были подчинены меры правительства в области местного управления. В мае 1917 г. была проведена реформа местного самоуправления, означавшая, по мнению современных авторов, победу российского земства, ее политический успех и одновременно стремление Временного пра­вительства укрепить свою социальную опору на местном уровне управления. Делая ставку на земство, правительство издало новое «Временное положение о земских учреждениях», превращавшее зем­ства из административных учреждений в органы власти на местах, которым подчинялась созданная вместо упраздненных революцией полицейских учреждений народная милиция. Тогда же был издан закон «О волостном земстве», о необходимости создания которого задолго до революции говорили многие государственные деятели и представители политических партий. Волостные земства и их исполнительные органы — волостные управы — заменяли прежние органы крестьянского самоуправления — волостные правления и выборных волостных старост.

Еще раньше, 5 марта, решением правительства была упразд­нена должность губернаторов, функции которых передавались председателям губернских земских управ, выступавшим с этого времени в качестве губернских комиссаров Временного правитель­ства. На уездном уровне комиссарами Временного правительства становились председатели уездных земских управ. По своему ста­тусу комиссары являлись уполномоченными центрального прави­тельства на местах, проводили в жизнь его политику, осуществ­ляли надзор за деятельностью земств.

Несмотря на эти меры, попытка создания твердой власти на местах с самого начала оказалась несостоятельной. Комиссары Временного правительства, назначаемые из числа членов мест-

310 Раздел IV. Эволюция государственной власти и управления в XIX - начале XX в.

н ых органов власти, не смогли выполнять на местах функцию контроля и «сборки государства» и заменить работу, которую до революции успешно выполняло министерство внутренних дел. Более того, учреждение института правительственных комиссаров вносило дополнительный элемент дезорганизации в структуру местной власти. Если на общегосударственном уровне существо­вало двоевластие, то на местах сложилось многовластие, на практике означавшее анархию и безвластие. Наряду с назначав­шимися Временным правительством комиссарами реально пре­тендовали на местную власть возникшие раньше других органи­заций и учреждений по почину масс общественные исполнитель­ные комитеты, число которых постоянно росло. По данным министерства внутренних дел только волостных комитетов на­считывалось более 9000, губернских — 79, уездных —651. Рядом с ними местную власть осуществляли земства, городские думы. Положение осложнялось тем, что на местах, так же как и в центре, правительственной администрации составляли конкурен­цию местные Советы рабочих, солдатских, а затем и крестьян­ских депутатов, которые начали вести борьбу (особенно с появ­лением лозунга «Вся власть Советам!») как против комиссаров Временного правительства, так и против комитетов обществен­ных организаций.

И все же главная проблема новой власти заключалась не в этом. Осуществив ряд мер, направленных на укрепление цен­тральной и местной власти, усиление государственного контроля в сфере экономики, Временное правительство не решилось на­чать коренные преобразования экономического и общественного порядка, откладывая их до созыва Учредительного собрания. За­медленный характер реформ, продолжение войны и затяжка с решением аграрного вопроса вызвали волну крестьянских и солдатских волнений и бунтов, сопровождавшихся беспорядка­ми и насильственным захватом помещичьих земель.

Провал буржуазно-либеральной альтернативы развития России и приход к власти большевиков

Нараставшая радикализация общества, вызванная лихорадоч­ным состоянием общества, равно как и неспособность власти ре­шить насущные проблемы основной массы населения страны вели к стремительному падению доверия к Временному прави­тельству. В то же время выступления крестьянских и солдатских масс, сопряженные с деструктивными действиями левых радика­лов, поощрявших стихийное движение народных низов, заставля­ли правительство допускать ошибки, идти на крайние меры.