Раздел III российская империя на пути национальной модернизации. Переход от традиционной организации управления к рациональной

В XVIII в.

Глава 8. Петровская рационализация

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЕ ПАТЕРНАЛИСТСКОГО ВОЕННО-БЮРОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII в.

• Общая оценка петровской реформации.

• Петровская модель «регулярного» государства и проблема формирования рациональной бюрократии.

• Перестройка системы высших и центральных органов государ­ ственного управления (Сенат, коллегии, органы государствен­ ного контроля и надзора).

• Преобразование местного управления и создание органов го­ родского самоуправления.

• Табель о рангах и создание новой системы государственной службы.

• Итоги и последствия петровских реформ.

• Эпоха «дворцовых переворотов»: падение государственного на­ чала и особенности политических процессов во второй чет­ верти XVIII в.

Общая оценка петровской реформации

Правление Петра I — самый сложный с точки зрения оценки его содержания и последствий период в истории России. Боль­шинство исследователей и тех, кто писал либо размышлял о Пет­ре I и его реформах, по-разному оценивая значение петровских преобразований, обращали внимание как на сложность самой эпохи конца XVII — начала XVIII в., так и на неоднозначность и противоречивость фигуры преобразователя. Одни называли его великим реформатором, «диссидентом на троне», другие — беспо­щадным тираном и антихристом, «прячущим в немецких башма­ках свои коровьи ноги». Однако, несмотря на эту полярность в оценках, все признавали грандиозность переворота, осуществ­ленного Петром I, и связывали с его именем начало новой эпохи в истории России. При этом если одни авторы резко противопос-

170 Раздел III. Российская империя на пути национальной модернизации

т авляли петербургский период московскому, императорский — цар­скому и считали, что реформы Петра I нарушили естественный ход развития России, решительно разорвав со старыми традицион­ными ценностями и институтами, то другие, напротив, были убе­ждены, что петровские реформы проводились не на пустом месте, были исторически подготовлены. Если одни историки идеализиро­вали петровские государственные реформы (С. М. Соловьев), то другие (В. О. Ключевский) отнеслись к ним весьма критически и ставили вопрос о цене петровских преобразований.

Совершенно противоположными были и остаются мнения о том, имел ли Петр I какой-то продуманный взгляд на рефор­мы государства и его современную модель. Большинство ученых считает, что реформы проводились спонтанно, стихийно, без ка­кого-либо плана и были подчинены по большей части фискаль­ным задачам государства, которое вело в то время продолжитель­ную и изнурительную войну со Швецией и другими европейски­ми государствами за выход России к Балтийскому морю.

Очевидно, что административные реформы Петра I действи­тельно развивались без строгой системы. Свои преобразования он осуществлял не по строго определенному, заранее составлен­ному плану, а отдельными мерами, путем частных нововведений в центральном и местном управлении. Подтверждением этому может служить тот факт, что первоначально внимание Пет­ра I было занято преимущественно переустройством областных учреждений, а только затем он приступил к организации цен­трального управления. Из этого обстоятельства некоторые авторы делают вывод, что Петр I намеревался всю тяжесть управления перенести из центра государства в созданные им губернии, но, потерпев неудачу вследствие отсутствия на местах достаточного числа способных людей, обратился к устройству центральных ор­ганов администрации, которым подчинил местные учреждения и передал все области государственного управления.

Однако нельзя не увидеть, что в относительно спокойное время, в последние годы царствования, когда война уже не тре­бовала концентрации всех усилий, Петр I более последовательно и целенаправленно занимался внутренним устройством государст­ва, стремясь привести в систему ряд разновременных отдельных преобразований. Можно предположить, что из войны со Швеци­ей русский царь вынес следующее убеждение: с Россией воюет и побеждает ее не Карл XII, а более совершенная государствен­ная организация, и Россия нуждается в коренной государствен­ной реформе. Характерно, что кроме устройства коллегий (по шведскому образцу) Петр I осуществил в 20-е гг. реформу Сена-1 та, провел вторую областную и вторую городскую реформы.

В ходе петровских реформ была преобразована на новых осно­ваниях система центрального и местного управления, реорганизо-