Глава 15. Эволюция системы управления в ссср (1929 - начало 1950-х гг.) 363

ре на многочисленные отделы и подотделы, являлась проверка выполнений решений правительства по хозяйственным вопросам. Особенностью проводимой в 30-е гг. перестройки органов управления являлось то, что большинство из вновь создаваемых наркоматов были общесоюзными. Это свидетельствовало о даль­нейшем процессе централизации государственного управления, и не только в областях народного хозяйства. Та же тенденция на­блюдалась и в социально-культурной сфере. Если в начале 20-х гг. в союзно-республиканском подчинении находился только один Наркомат труда, а тремя другими (просвещения, здравоохранения, социального обеспечения) республики управляли самостоятельно, то к концу 30-х гг. картина кардинально меняется. В 1933 г. союз­но-республиканский Наркомат труда был упразднен и его функ­ции переданы ВЦСПС. Создаются общесоюзные органы управле­ния научными учреждениями (1932 г.), высшей школой (1932 г.), здравоохранением (1936 г.), лишь вопросы просвещения и соци­ального обеспечения остаются в ведении республик. Концентрация власти в руках общесоюзных государственных и партийных органов вела к еще большему росту управленческо­го аппарата, сопровождалась бюрократизацией государственной жизни. В неменьшей мере этому способствовала также нехватка образованных, квалифицированных специалистов-управленцев, обусловливавшая низкий уровень качества и эффективности управления, который правящая элита пыталась компенсировать приданием государственному управлению жестко бюрократиче­ского, командно-административного характера. В этих условиях значительно возрастала роль контрольных и карательных органов в системе власти и управления. Помимо созданного в 1934 г. На­родного комиссариата внутренних дел СССР (НКВД СССР), осуществлявшего всеобщий административный надзор (к НКВД перешли от ОГПУ функции политической полиции), действовали различные узковедомственные органы контроля (финансового, планового и т. д.). Все они были строго централизованы и дейст­вовали в масштабах СССР, независимо от Советов. В конце 30-х гг. с целью снижения отрицательного эффекта растущей бюрократизации и в связи с усилившейся внешней опасностью и угрозой военного нападения на СССР получает развитие практика создания чрезвычайных органов, не преду­смотренных Конституцией и наделяемых особыми полномочия­ми. Как правило, эти органы формировались самой партией пре­имущественно из коммунистов. К числу таких органов относи­лись, в частности, политические отделы и институт парторгов ЦК, получившие широкое распространение после принятия в 1939 г. на XVIII съезде ВКП(б) нового Устава партии. Устав предоставлял первичным партийным организациям производст­венных предприятий право контроля работы администрации,

364 Раздел V. Особенности советской государственности

а ЦК согласно Уставу получал право создавать политотделы и выделять специальных уполномоченных партийных организато­ров ЦК ВКП(б) на тех участках, которые признавались наиболее важными для народного хозяйства. Парторги ЦК назначались непосредственно Центральным Комитетом партии, были ответст­венны только перед ним, что давало им большие полномочия на местах. Как правило, они назначались на оборонные предпри­ятия либо направлялись на наиболее трудные участки народного хозяйства. По некоторым данным перед войной насчитывалось более тысячи парторгов ЦК. Одновременно с этим ряд новых явлений наблюдался в работе Советов. С 1940 г. возникает новая форма практической работы депутатов Советов — постоянные ко­миссии Советов (бюджетные, местной промышленности, просве­щения, обороны, коммунального хозяйства, здравоохранения, сельского хозяйства, торговли), задачей которых являлся кон­троль за выполнением решений партии и правительства. Серьезные изменения накануне войны произошли в организа­ции управления и комплектовании армии. Была расширена сеть военных учебных заведений, принимались меры по оснащению войск новой военной техникой, в первую очередь танками и авиацией. Укреплялись единоначалие и дисциплина в армии. В мае 1940 г. произошла смена руководства Наркомата обороны. В связи с неудачами советско-финляндской войны за очевидные «промахи» в работе был снят с поста многие годы возглавляв­ший НКО СССР К. Е. Ворошилов. Новым наркомом обороны стал маршал С. К. Тимошенко. В июле того же года был утвер­жден новый состав Главного военного совета под председательст­вом С. К. Тимошенко. В январе 1941 г. начальником Генерально­го штаба и заместителем наркома обороны был назна­чен Г. К. Жуков. Потребность в укреплении единоначалия в армии особенно остро обозначилась с началом Великой Отече­ственной войны, что неизбежно ставило под вопрос необходи­мость сохранения института военных комиссаров в армии и на флоте. Он был упразднен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 октября 1942 г. Функции идеологического и полити­ческого воспитания личного состава армии были возложены на введенный тогда же институт заместителей командиров по поли­тической части (замполитов). Характер власти и управленческих структур в годы Великой Отечественной войны Вопреки господствовавшим долгое время в советской историо­графии упрощенно-поверхностным объяснениям особенностей го­сударственного управления в период с конца 30-х гг. до нача-