Глава 9. Новый этап рационализации государственного управления 209

вом ежедневных докладов императрице о всех решениях, прини­маемых Сенатом. Генерал-прокурор не только лично руководил деятельностью первого департамента, являлся блюстителем зако­нов и отвечал за состояние прокурорской системы, но и в отли-ine от прежнего порядка обладал единоличным правом вносить предложения о рассмотрении дел на заседание Сената (раньше к) могли делать все сенаторы). Пользуясь особым доверием им­ператрицы, он по существу, монопольно ведал всеми важнейши­ми отраслями государственного управления, являлся высшим чи­новником государства, главой государственного аппарата. Не от­ступая от своего правила по возможности управлять делами государства через способных и преданных делу людей, Екатери­на II, неплохо разбиравшаяся в людях и умевшая подбирать нужные кадры, назначила в 1764 г. на пост генерал-прокурора умного и всесторонне образованного человека — князя А. А. Вя-кмского, прослужившего на этом посту без малого тридцать лет. Через него императрица сносилась с Сенатом, развязав себе руки для осуществления планов по преобразованию государственного аппарата.

Одновременно с реформой Сената, сводившей этот высший орган в государстве к положению центрального административ­но-судебного учреждения, была усилена роль личной канцелярии при монархе, через которую императрица сносилась с высшими и центральными государственными учреждениями. Личная кан­целярия существовала и при Петре I, также предпочитавшем действовать по своей инициативе и полагавшемся в делах управ­ления на личный авторитет. Созданный им Кабинет служил царю военно-походной канцелярией для оперативного управле­ния государственными делами, а затем был восстановлен в но­вом качестве его дочерью императрицей Елизаветой Петровной. Желая управлять государством лично по примеру своего великого родителя, она учредила, кроме прочего, Кабинет Ее император­ского величества во главе с И. А. Черкасовым (в свое время он служил в Кабинете Петра I). При Екатерине II это учреждение было преобразовано в канцелярию статс-секретарей, назначаемых из проверенных и преданных престолу людей, которые оказыва­ли огромное, часто решающее влияние на формирование госу­дарственной политики.

Той же цели — усилению централизации государственного управления — была подчинена политика Екатерины II в отноше­нии Церкви. Продолжая линию Петра I в области церковного управления, она завершила секуляризацию церковного землевла-дения, задуманную, но не осуществленную Петром I. В ходе се-куляризационной реформы 1764 г. все монастырские земли были переданы в управление специально созданной Коллегии эконо­мии. Жившие на бывших монастырских землях крестьяне пере-

210 Раздел III. Российская империя на пути национальной модернизации

ходили в разряд государственных («экономических») крестьян. Монахи также переводились на содержание из государственной казны. Отныне только центральная власть могла определять не­обходимое число монастырей и монахов, а духовенство оконча­тельно превратилось в одну из групп государственного чиновни­чества.

При Екатерине II в соответствии с отмеченными нами ранее представлениями императрицы о роли полиции в государстве усиливается полицейская регламентация различных сторон жизни общества, происходит полицеизация деятельности государствен­ных учреждений. В общем русле этой политики следует рассмат­ривать создание и деятельность сенатской Тайной экспедиции (октябрь 1762 г.), учрежденной вместо ликвидированной Пет­ром III Тайной канцелярии и находившейся под личной опекой Екатерины II. Эта особая структура Сената, получившая статус самостоятельного государственного учреждения, ведала политиче­ским розыском, рассматривала материалы следственных комис­сий, созданных в период пугачевского восстания, через нее про­шли все политические процессы времен екатерининского правле­ния. Общее руководство деятельностью Тайной экспедиции осуществлял генерал-прокурор Сената, Екатерина II лично зани­малась возбуждением сыскных дел, участвовала в расследовании наиболее важных дел.

Уложенная комиссия 1767 г. и ее значение

Особое место в реформаторских планах Екатерины II первых лет ее царствования принадлежало созданию и деятельности Уло­женной комиссии по составлению нового «Уложения». Комиссия работала неполных полтора года (1767 — 1768 гг.) и была распу­щена в связи с начавшейся русско-турецкой войной. По своему значению это была уникальная для того времени попытка орга­низованного правительством волеизъявления народа по основ­ным вопросам жизни империи.

Сам замысел обратиться к мнению общества был хотя и не нов, однако имел с учетом основной цели, по которой созыва­лось это представительное учреждение, большое значение и практические результаты. Попытки принять новый свод зако-нов предпринимались и раньше, начиная с правления Петра I. С целью разработки нового Уложения правительством создава­лись специальные комиссии, одна из которых работала [ в 1754 — 1758 гг. Екатерина II избрала другой путь. Желая уста-1 новить в государстве правильный порядок и хорошее законода-1 тельство, основанные на новых принципах и согласованные с народными нуждами, она справедливо полагала, что сделать