Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 385

СССР в мае 1955 г. новым Положением о прокурорском надзоре в СССР повышалась роль прокурорского надзора, были приняты меры по укреплению судебных органов, партийным органам за­прещалось вмешательство в рассмотрение конкретных судеб-но-следственных дел. В центре внимания партийного руководства в первые годы по­сле смерти Сталина находились проблемы совершенствования ра­боты государственного аппарата управления. Были разработаны первоочередные меры, направленные на увеличение гибкости и оперативности государственного аппарата, повышение квалифи­кации его кадров, устранение параллелизма в работе органов управления. По предложению Н. С. Хрущева в конце 1953 г. была проведена проверка ряда центральных и местных ведомств и учре­ждений, выявившая многочисленные факты бюрократизма, воло­киты и безответственности, раздувания аппарата управления. Так, по результатам проверки работы Министерства сельского хозяйст­ва было установлено, что только за 11 месяцев 1953 г. его управ­лениями и отделами было послано на места 3846 прика­зов, 2330 циркуляров, 856 тыс. писем, 67 300 телеграмм. Засилье бюрократизма, жесткая централизация государственного аппарата дополнялись многоступенчатостью системы управления, громозд­костью структуры управленческого аппарата. Большинство обще­союзных и союзно-республиканских министерств имели огромное число подразделений, трех- или даже четырехзвенную систему по­строения аппарата (главное управление — управление — от­дел — сектор). Так, в Министерстве торговли насчитывалось 569 подразделений, в Министерстве электростанций — 366, в Мини­стерстве промышленных товаров широкого потребления — 238'. Исходя из результатов проверки 25 января 1954 г. было при­нято постановление ЦК КПСС «О серьезных недостатках в рабо­те партийного и государственного аппарата», в котором сложив­шаяся система работы госаппарата оценивалась как вредная и бюрократическая, наносящая большой ущерб народному хозяй­ству. Руководителям государственных и партийных органов было предложено срочно разработать и внести в ЦК КПСС и Совет Министров СССР предложения по улучшению работы аппарата, расширению прав и повышению ответственности центральных и местных органов управления, сокращению и упорядочению от­четности. В результате проведенной работы к осени 1954 г. толь­ко по 46 министерствам и ведомствам СССР было упраздне­но 200 главных управлений, управлений и отделов, 147 тре­стов, 93 местных управления, 4,5 тыс. различных контор, более 4 тыс. мелких структурных подразделений органов управ­ления. Всего к концу 1954 г. было упразднено 5600 промежуточ-

Судьбы реформ и реформаторов в России: учеб. пособие. М., 1999. С. 305.

386 Раздел V. Особенности советской государственности

ных и параллельно действующих организаций (трестов, контор, снабженческих и иных организаций) и около 5500 главных управлений, управлений, отделов и секторов в структуре цен­трального аппарата1. Происходили серьезные изменения и в сельском хозяйстве. Уже в сентябре 1953 г., став Первым секретарем ЦК КПСС, Хрущев поставил вопрос о необходимости коренных изменений в сельском хозяйстве. Основным пунктом этой программы была переориентация на учет интересов крестьянства. В противовес сталинскому тезису о том, что при социализме растущие потреб­ности всегда будут обгонять возможности производства, которое оправдывало господство дефицитной экономики, впервые было выдвинуто положение о материальной заинтересованности работ­ников сельского хозяйства и увеличении его доходности как од­ном из «коренных принципов социалистического хозяйствова­ния». Закупочные цены на скот и птицу увеличивались более чем в пять раз, на молоко — в два раза, на картофель — в полто­ра раза, на овощи — на 25—40%2. Одновременно были отменены неоправданно высокие налоги на приусадебные участки колхоз­ников и введены налоговые льготы, призванные поднять заинте­ресованность крестьян в развитии подсобного хозяйства. Наряду с мерами, направленными на повышение материального стиму­лирования труда колхозников, предпринимались шаги по демо­кратизации управления сельским хозяйством. Была значительно ослаблена опека местными и центральными органами власти колхозов и совхозов. Дальнейшей демократизации управления колхозами содействовал и принятый тогда же новый примерный Устав сельскохозяйственной артели. На фоне наметившихся изменений в жизни общества усили­лись конфликты между Хрущевым и Маленковым. Противостоя­ние позиций касалось двух основных аспектов: модели дальней­шего развития экономики и роли общества в происходящих из­менениях. Если Маленков выступал за ускоренное развитие легкой промышленности и товаров народного потребления, сни­жение цен и ослабление налогового гнета (т. е. за те самые идеи, за которые им же совсем недавно преследовался Н. А. Вознесен­ский), то Хрущев, напротив, ратовал за развитие сельского хо­зяйства и тяжелой промышленности, способной поднять сель­ское хозяйство на более высокий уровень. В области развития общественных отношений Маленков, так же как и Хрущев, вы­ступал за реформирование общества, отказ от принудительных методов управления. Однако больше Хрущева заинтересованный в том, чтобы этот процесс не вышел из-под контроля, он требо-

Судьбы реформ и реформаторов в России: учеб. пособие. М., 1999. С. 307. Там же. С. 299.