Глава 7. Государственная власть и управление в России в XVII в. 157

Приказ Большого Дворца, Конюшенный, Ловчий, Сокольничий и Постельничий);

3) приказы патриаршие, которые возникли после введения в России в 1589 г. института патриаршества и имели менее раз­ветвленную сеть по сравнению с общегосударственными.

Особенности приказной системы управления наряду с отсут­ствием четкой функциональной дифференциации между отдель­ными ведомствами делали, по мнению исследователей, пробле­матичной, если не невозможной, централизацию и унификацию приказного управления в XVII в.

В этот период под воздействием новых явлений в обществен­но-политической жизни страны появляются и новые приказы. Одним из них был упоминаемый нами Монастырский приказ, уч­режденный в 1649 г. для управления монастырскими землями, в значительной мере ограничивавший автономию духовного со­словия, но уже в 1666 г. ликвидированный по настоянию духо­венства.

Сложное финансовое положение, в котором оказалось госу­дарство в первые годы после Смуты, отягощенное огромными расходами на нужды обороны и ведение войн, вело к активиза­ции и расширению деятельности приказов, выполнявших финансо­вые функции и занимавшихся сбором налогов. В 1621 г. был образо­ван приказ Большой казны (в 1719 г. влился в Камер-коллегию). Он ведал всеми государственными доходами, кроме тех, которые находились в ведении других приказов. В его распоряжении на­ходилась вся казенная промышленность и торговля — гостинич­ная и суконная сотня, мастера серебряного дела. Тульский же­лезный завод и все горные заводы, выделка монеты на денежных дворах. Возникший еще в XVI в. Приказ Большого прихода и об­разованная в 1619 г. из Сибирской четверти так называемая Но­вая четверть ведали сбором общегосударственных налогов. Нако­нец, в 1655 г. появляется уникальное для того времени финансо­вое ведомство — Приказ счетных дел. По сути своей это был первый в России центральный орган государственного финансового контроля, в функции которого входили проверка доходов и рас­ходов государства, контроль за правильностью и законностью финансовых операций различных приказов (в конце каждого года все приказы представляли ему приходно-расходные книги).

Среди других центральных органов управления следует выде­лить группу судебно-административных приказов. Основным из них оставался по-прежнему Разбойный приказ (переименован в Сыскной), занимавшийся уголовно-полицейскими делами и в целом общественной безопасностью в масштабах всей страны (упразднен в 1701 г., восстановлен в 1730 г.). В его подчинении находились все губные старосты, которые осуществляли админи­стративно-полицейские функции на местах. К указанной группе

158 Раздел II. Становление Российской государственности

приказов относились также Поместный приказ, ведавший помест­ным и вотчинным землевладением и связанными с ним тяжба­ми, и Холопий приказ, занимавшийся оформлением и освобожде­нием от холопства и разбиравший тяжбы из-за холопов.

Все областные (территориальные) приказы также условно мож­но разделить на два вида: 1) приказы, заведовавшие различными частями управления; 2) Судные приказы, выполнявшие преимуще­ственно судебные функции. К первому виду относились Земские приказы (их было два: старый и новый) в Москве, Приказ Ка­занского Дворца, а также Сибирский, Малороссийский, Смолен­ский и Великоросский (заведовал Ахтырским, Сумским, Харь­ковским и Изюмским полками) приказы. До 1699 г. существова­ли два Судных приказа — Московский и Владимирский, затем они были объединены в один Судный приказ, который находил­ся в Москве. Ему были подведомственны: 1) тяжбы между боя­рами и окольничими, думными и всеми поместными дворянами; 2) иски, возникавшие из договоров; 3) жалобы на воевод и мест­ную администрацию. В правление Петра I Приказ был переведен из Москвы в Петербург и с учреждением коллегий присоединен к Юстиц-коллегии.

Особую группу приказов составляли так называемые четверт­ные приказы. По характеру они представляли собой смешанные центрально-областные финансовые учреждения, которым в фи­нансовом и административно-судебном отношении подчинялись отдельные территории, в частности Владимирская, Костромская, Нижегородская, Устюжская, Галицкая и Сибирская четверти,

Расширение и усложнение функций государства привело к появлению множества временных приказов. В отличие от посто­янных они создавались для выполнения оперативных, строго оп­ределенных целей, имели экстерриториальный характер, и ш деятельность строго регламентировалась, включая определение функций приказа, формирование его штата и бюджета. Учрежде­ние и широкое распространение временных приказов было од­ной из отличительных особенностей развития приказной системы в XVII в.

Развитие приказной системы сопровождалось стремительным ростом численности приказных людей. По некоторым данный. их число только за период с 1640 по 1690 г. увеличилось почти в четыре раза. Особенно значительным был рост подьяческщ; штатов, что объяснялось как объективными причинами, связан­ными с усложнением государственного управления, так и осо­бенностями любой бюрократической системы, стремящейа к воспроизводству и порождающей неконтролируемое разраста­ние бюрократического аппарата. В любом случае это создавало большие проблемы для центрального правительства, поскольр