Глава 8. Петровская рационализация государственного управления 193

особ. Особую роль в государственном управлении стали играть создаваемые императрицами (Екатериной I, Анной Иоанновной, отчасти Елизаветой Петровной) специальные высшие учрежде­ния, которым они делегировали свои полномочия и наделяли широким кругом прав. При Екатерине I (жене Петра I) таким высшим органом государственного управления стал Верховный тайный совет, состоявший из представителей старой и, частич­но, новой знати (А. Д. Меншиков, П. А. Толстой, Д. М. Голи­цын, Ф. М. Апраксин, Г. И. Головкин, А. И. Остерман и др.) и наделенный статусом главного правительственного органа при императрице. Подобный орган высшего управления был создан в правление Анны Иоанновны (1730—1740 гг.), пришедшей к вла­сти в результате очередного дворцового переворота. Новый орган управления именовался Кабинетом министров и состоял из трех «кабинет-министров», три подписи которых заменяли подпись императрицы.

С созданием новых высших органов управления Сенат был оттеснен на второй план, сведен к положению коллегии, изме­нился и его правовой статус. Так, с учреждением Верховного тайного совета (7 марта 1726 г.), сосредоточившего в своих руках все нити государственного управления, Сенат был подчинен Тай­ному совету и стал именоваться Высоким, а не Правительствую­щим, как прежде. Из его ведения был изъят ряд важных госу­дарственных дел и передан Совету, который теперь мог контро­лировать деятельность Сената и требовать от него отчетов. Верховному 'тайному совету было вверено назначение высших чиновников (сенаторы также назначались из лиц, рекомендован­ных Советом), он ведал финансовым управлением, ему перешли контрольно-розыскные и надзорные функции упраздненной в 1726 г. Тайной канцелярии. Тогда же в соответствии с указом от 4 августа 1726 г. к Тайному совету перешла часть законода­тельных функций: все законы подписывались или Верховным тайным советом, или императрицей.

История создания и деятельности Верховного тайного совета непосредственно связана с усилившимся внутри правящей элиты в послепетровский период негативным отношением к преобразо­вательной политике царя-реформатора и особенно к его методам управления государством. Автократические методы власти, ис­пользуемые Петром I при реформировании государства, уже при жизни императора вызвали оппозицию верховной власти (так на­зываемый «заговор царевича Алексея», поддержанный рядом влиятельных петровских сановников) и стремление представите­лей высшей знати ограничить права монарха в свою пользу. То­гда же возникает мысль о необходимости создания (в духе швед-:ких олигархических порядков) аристократического органа при

194 Раздел III. Российская империя на пути национальной модернизации

императоре, представлявшего законодательную власть в стране и ограничивавшего личную власть монарха.

В учреждении Верховного тайного совета в начале 1726 г. ви­делся первый шаг в этом направлении. Один из самых влиятель­ных и умных членов этого Совета князь Д. М. Голицын усматри­вал в его создании возвращение к традициям Боярской думы. Он считал исторической ошибкой упразднение Петром I законода­тельной Думы и замену ее бюрократическим Сенатом. По словам С. Ф. Платонова, князь Д. М. Голицын с голштинцем Фиком (вызванным в Россию для организации коллегий) много беседо­вали о необходимости устроить «высшее правительство», которое могло бы дать твердую организацию самой верховной власти.

Более радикальный шаг в том же направлении был сделан в 1730 г. («события 1730 года»), когда «верховники», пригласив на русский престол племянницу Петра I курляндскую герцогиню Анну Иоанновну, предложили ей известные «кондиции» (условия), существенно ограничивавшие власть императрицы в пользу Вер­ховного тайного совета. Согласно условиям («пунктам»), подго­товленным Д. М. Голицыным, императрица не могла без согла­сия Тайного совета назначить себе преемника, вводить новые на­логи и расходовать государственные средства, жаловать в знатные чины выше полковника, раздавать земли и т. д. Однако этот по сути своей первый в истории России «конституционный проект» не был поддержан дворянством, которое опасалось олигархиче­ских тенденций и нуждалось в покровительстве сильной власти. После этой неудавшейся попытки ограничить власть монарха Верховный тайный совет был распущен.

Справедливости ради следует сказать, что в отличие от насту­пившей в годы правления Анны Иоанновны «бироновщины» Верховный тайный совет сделал немало полезных дел в отноше­нии развития государственной жизни. К их числу следует отне­сти некоторое упорядочение государственной администрации. Оно выразилось в сокращении разросшегося центрального и ме­стного аппарата управления (отчасти чтобы удешевить содержа­ние чиновников в связи с возникшими финансовыми трудностя­ми), смягчении суровых петровских законов, уничтожении Пре­ображенского приказа — арены пыток и тайных казней — как одного из самых зловещих учреждений Петра 1.

Одной из отличительных черт государственно-политического развития России в послепетровскую эпоху наряду с падением роли Сената стало дальнейшее усиление централизации и бюро­кратизации центрального и местного управления. В этот период усиливается тенденция к единоначалию в созданных Пет­ром I коллегиях, что нашло отражение в сокращении общего числа коллежских советников и асессоров и связанном с этим возрастании роли президентов коллегий. Одновременно были