Глава 13. Россия между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г. 305

страны в течение достаточно длительного времени в общедемо­кратическом русле. Считая всякое участие рабочих в управлении государством преждевременным, лидеры меньшевиков отводили Советам роль надзора за деятельностью Временного правительст­ва с тем, чтобы оно более последовательно проводило начатые демократические преобразования. Предполагалось также, что Со­веты будут надежным оплотом буржуазной революции против реставрации монархии.

Первоначально тактику «давления» на Временное правитель­ство поддерживала и партия большевиков. В то же время в отли­чие от меньшевиков и эсеров, перешедших после Февраля из ре­волюционного лагеря в политический центр, большевики, осо­бенно после возвращения из-за границы В. И. Ленина, исходили из необходимости дальнейшего развития революции и передачи всей власти Советам. Лидер большевиков оказался прозорливее своих оппонентов справа из социалистического лагеря, считая, что кадетско-октябристское Временное правительство не удер­жится у власти в условиях развития революции. Во-первых, по­тому, что продолжало настаивать на верности России союзниче­ским обязательствам и продолжении участия России в Первой мировой войне, которая давно уже была непопулярна в массах. Во-вторых, потому, что народные массы уже не удовлетворялись либеральными ценностями — демократическими правами и сво­бодами, требуя решения насущного для них вопроса — вопроса о земле, который не был решен прежней властью.

В знаменитых «Апрельских тезисах» Ленин сформулировал основные тактические лозунги большевистской партии в услови­ях сложившегося в стране двоевластия. Основной их смысл за­ключался в организации и проведении кампании дискредитации Временного правительства с целью внушить широким слоям на­селения мысль, что решить их насущные проблемы возможно только путем ликвидации двоевластия и передачи всей полноты государственной власти в руки Советов. Замысел состоял в том, что даже если власть перейдет к Советам с их эсеро-меныневи-стским большинством, в перспективе это будет играть на руку большевикам. Ленин рассчитывал, что, получив власть, эсеры и меньшевики в силу своих политических установок не смогут дать народу ни мира, ни земли, чем быстро дискредитируют себя в глазах народных масс. Это позволит большевикам вытеснить умеренных социалистов из большинства Советов в результате их перевыборов. Тем самым, по мысли Ленина, создавалась реаль­ная возможность перехода власти к большевикам мирным путем.

Дальнейшие события показали, что ленинский прогноз, осо­бенно в части оценки политики Временного правительства, в це­лом оказался правильным. Верное своему курсу на продолжение войны «до победного конца» и озабоченное необходимостью на-

306 Раздел IV. Эволюция государственной власти и управления в XIX - начале XX в.

ведения порядка в стране, Временное правительство сосредото­ чило все свое внимание на решении этих двух задачах, подчинив им проведение всех обещанных демократических преобразований. В связи с этим демократическая реформа шла очень вяло и име­ ла ограниченный характер. Правительство не решилось ни офи­ циально провозгласить республику, ни тем более решить самые острые социальные вопросы. Оно ограничилось лишь частичным обновлением государственных институтов, оставив проведение структурных реформ Учредительному собранию. \

В опубликованной 6 марта правительственной декларации весь политический арсенал Временного правительства сводился к провозглашению широких демократических свобод, отмене со­словных, конфессиональных и национальных ограничений, ши­рокой политической амнистии и отмене смертной казни, созыву Учредительного собрания, обещанию автономии национальным меньшинствам. В то же время из соображений сохранения обо­роноспособности страны правительство отклонило проект о вве­дении 8-часового рабочего дня на промышленных предприятиях, на чем настаивали находившиеся под влиянием большевиков фабрично-заводские комитеты, созданные на большинстве пред­приятий. По той же причине Временное правительство отклады­вало решение аграрного вопроса, равно как и решение проблемы национально-государственного устройства страны до созыва Уч­редительного собрания, выборы в которое также неоправданно затягивались.

Вместе с тем в сложившихся условиях Временное правитель­ство не могло оставаться в стороне от событий, должно было по меньшей мере демонстрировать свою готовность к установлению в стране демократического строя и проведению демократических реформ, чтобы не дать возможность Советам перехватить ини­циативу.

Под давлением обстоятельств и в связи с нарастанием народ­ного движения правительство объявило о начале подготовки аг­рарной реформы для последующего ее утверждения Учредитель­ным собранием. В апреле 1917 г. были образованы земельные комитеты на губернском, уездном и волостном уровнях. Их ос­новной задачей стал сбор сведений по земельным делам для раз­работки проекта реформы. Для обобщения данных земельных комитетов, руководства их работой и составления самого проекта земельной реформы учреждался Главный земельный комитет, в состав которого входили министр земледелия, назначаемые члены, представители Советов, Временного комитета Государст­венной думы, политических партий. Члены земельных комитетов избирались земскими собраниями, городскими думами, мировы­ми съездами. Уездные комитеты состояли из делегатов волостей, земств и городов, земельных агрономов и статистиков; губерн-