Глава 15. Эволюция административно -командной

СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СССР

(1929 - Начало 1950-х it.)

• Политический переворот 1929 г. Переход от авторитарной (нэповской) к тоталитарной модели управления обществом.

• Конституция 1936 г. и реорганизация системы государствен­ ного управления на принципах командно-бюрократического централизма.

• Характер власти и управленческих структур в годы Великой Отечественной войны.

• Особенности и противоречия государственного управления в послевоенный период. Персонификация центра политических решений в лице Сталина.

Политический переворот 1929 г. Переход от авторитарной (нэповской) к тоталитарной модели управления обществом

Как и большинство реформ, проводимых в России, предпри­нятая большевистской властью в начале 1920-х гг. в рамках нэпа экономическая реформа оказалась незавершенной. В конце 920-х гг. в результате сложной политико-идеологической борьбы среди партийных лидеров победила линия на свертывание нэпа, который оказался ненужным в условиях крепнувшей администра­тивно-командной системы управления. Эту линию отстаивал Сталин, сумевший благодаря умелой аппаратной игре укрепить свои позиции в высших эшелонах партийной элиты и потеснить других не менее известных «наследников» Ленина, боровшихся за власть.

Сталину удалось использовать в своих целях нараставшее в широких массах недовольство нэпом, вызванное ростом част­нособственнической стихии в условиях перехода к рынку, укреп­лением позиций новой советской буржуазии («нэпманов» или «совбуров»), господством частника в торговле. В ходе развернув­шихся в партии дискуссий по вопросу об источниках накопления для решения вставшей по окончании восстановительного перио­да проблемы развития промышленности и проведения модерни­зации была отвергнута позиция Н. И. Бухарина, который отстаи­вал необходимость продолжения нэпа в целях сохранения союза с крестьянством. Этой позиции Сталин противопоставил нахо­дившую поддержку в массах и в партии установку на быстрое построение социализма в одной стране, которое должно было сопровождаться вытеснением частного капитала из всех отраслей народного хозяйства и переходом к уравнительному распределе­нию. В связи с отсутствием необходимых средств для проведения

352 Раздел V. Особенности советской государственности

модернизации предлагалось сконцентрировать все финансовые и материальные ресурсы в руках государства, провести с его по­мощью ускоренную индустриализацию, одновременно перестраи­вая для ее нужд сельское хозяйство в сторону создания высоко­товарных коллективных хозяйств (коллективизация).

Осенью 1927 г. для ликвидации возникшего хлебозагототови-тельного кризиса впервые после длительного перерыва были ис­пользованы чрезвычайные меры по отношению к крестьянству: в деревню для изъятия хлеба у крестьян были отправле­ны 30 тыс. членов партии, местным партийным работникам раз­решалось применять к крестьянам, не сдающим хлеб, меры уго­ловного воздействия. Несмотря на заявления Сталина о времен­ном характере принятых мер, эта акция повторилась в следующем году, что свидетельствовало о победе политики от­каза от нэпа. Состоявшийся в апреле 1929 г. пленум ЦК ВКП(б) поддержал сталинскую популистскую программу «наступления социализма по всему фронту» и ускоренного превращения стра­ны в передовую промышленную державу.

Анализируя отмеченные изменения в политике высшего пар­тийного руководства, некоторые исследователи справедливо счи­тают, что в конце 20-х гг. Сталиным по существу был произведен политический переворот. По крайней мере, можно назвать три важных фактора, подтверждающие этот вывод:

1. отказ сталинской верхушки от проводимой до этого времени экономической политики (свертывание нэпа), что неизбежно ме­няло и политические приоритеты правящей партии;

2. смена руководства страны и последовавшее затем уничтоже­ние Сталиным старых партийных кадров (в 1927 г. по обвинениюв организации контрдемонстрации в связи с празднованием 10-ле­тия Октябрьской революции из партии были исключены Л. Д. Троцкий, Л. Б. Каменев и Г. Е. Зиновьев, в 1929 г. был снят с поста редактора «Правды», а затем выведен из состава Полит­ бюро Н. И. Бухарин, недавний союзник Сталина в борьбе с «но­вой оппозицией», в том же году из страны был выдворен Троц­кий, наконец, был снят с поста председателя Совнаркома и заме­ нен В. М. Молотовым сторонник Н. И. Бухарина А. И. Рыков);

3) поворот к практике репрессий, который был начат уже в 1928 г. широкой кампанией борьбы против «вредительства» и завершился физическим уничтожением всех находившихся в оппозиции к Сталину крупных партийных лидеров во второй половине 30-х гг.

Одной из основных причин неудачи нэповской альтернативы было то, что экономическая реформа в годы нэпа не сопровож­далась глубоким реформированием, демократизацией советской политической системы. Экономический плюрализм не был до­полнен политическим плюрализмом и вопреки логике сопровож-